谈绿色经济核算

2019-08-10 版权声明 举报文章

GDP(国内生产总值)作为政府对国家经济运行进行宏观计量与诊断的一项重要指标,曾被诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森称为“20世纪最伟大的发明之一”,尤其在战后全球经济普遍复苏的背景之下,GDP已经成为一个国家经济与社会进步发展的最重要指标。但是,随着全球性的资源短缺、生态环境恶化等问题给人类带来空前的挑战,以GDP为核心的国民经济核算体系已不能适应时代的发展,于是绿色GDP核算便伴随着可持续发展战略决策的需要而产生了。

一、传统国民经济核算体系在环境分析中的不足。传统经济学把环境看作经济系统的外生变量,因此,对国民经济状况进行系统描述的传统国民经济核算体系(SNA),记录和测度的也仅是这一狭义经济系统的各种流量与存量,包括经济生产、消费、资本形成等内容,并把GDP作为起主导作用的经济指标来进行经济成就和经济增长的分析。但由于忽略了经济与环境之间的相互作用而产生了很多缺陷和扭曲,使之饱受指责。其中,传统GDP主要的缺陷在于:

1、忽略了会对经济生产力可持续性构成威胁的自然资源的稀缺性。

2、忽略了污染和其他人类活动所导致的环境质量的退化,以及这种退化对人类健康和福利产生的影响。

3、没有合理反映环境保护支出,环境保护支出被作为国民收入和产品的增加来进行核算,尽管这些支出应当被看作是社会成本。

传统的国民经济核算体系至少应当对环境支持系统的退化和破坏负部分责任。对经济过程环境投入成本的低估造成了对当期生产过程的新创价值――国内生产总值(GDP)或国内生产净值(NDP)的高估,进而对投资产生刺激,使经济规模进一步扩大,对环境投入的需求也随之扩大,经济系统对环境系统的压力也更大,从而形成一个恶性循环,在极端的情况下,将会导致环境系统的崩溃,而经济系统也会因其支持系统的崩溃而被毁灭。按照同样的逻辑,传统国民经济核算体系的重要总量指标GDP,实际上也并非是对经济成就的合理度测,在很大程度上,它会误导政策制定者的决策行为。

二、对传统国民经济核算体系的重新审视。可持续发展决策的需要,要求我们对传统经济学把环境看作经济系统的外生变量的思维进行重新审视。

在当代,环境应被看作是经济系统的内生变量。经济系统的主要活动包括生产活动、消费活动和积累活动,这些活动创造了货物和服务(包括劳动)及其在系统各组成部分之间的流量。环境系统具有两个基本的经济性功能:向经济系统提供物质性资源与处理来自经济系统得废物(环境容量功能),即经济系统的绝大部分投入是来自于环境系统,而经济系统产出的相当一部分最后要回到环境系统。在过去,相对于经济系统的吸收能力和排放能力而言,环境系统提供物质性资源与环境容量资源的能力可以被认为是非稀缺的,因此,传统经济学将环境系统看作经济系统的外生变量也无可厚非。但随着经济体系规模与效率的迅速扩张,环境系统的这两个基本经济性功能就成为稀缺资源,理应成为经济学的研究对象之一。从核算的角度看,对经济系统运行状况的全面描述更不能忽视其投入的来源与产出的去向,即应将传统国民经济核算的核算范围进行必要的扩展,使之反映环境投入与环境保护支出对经济系统运行的贡献或影响。

经济学研究稀缺资源的交易,在核算体系中,传统上出于方便的考虑,这些交易按照这些资源的存量和流量来进行界定和衡量。因此,对传统经济学进行重新审视,建立绿色经济核算体系有意义的起点,是考察环境问题在多大程度上,能够从资产的角度通过环境资产的存量和环境废物的流量被描述清楚,继而,把环境问题及其影响纳入生产、积累和收入账户以及相关的资产平衡表。

三、绿色经济核算体系的基本思路。绿色经济核算体系的构建体现的是,把环境作为经济系统内生变量的可持续发展的思维方式,是对传统国民经济核算体系在反映环境与经济关系方面的缺陷的弥补。其基本思路包括以下几点:

(一)把环境成本和效益纳入国民账户。一方面要考虑自然资源在生产和最终需求中的使用,即环境作为物质性资源的数量耗减;另一方面要考虑生产和消费过程中的污染、自然事件等所造成的环境质量的改变,环境的福利影响,如损害人类健康、娱乐和其他美学或伦理价值的“损害成本”也在考虑范围之内。

(二)在传统国民经济核算体系中,界定与环境有关的资产的全部流量和存量,并对各种环境保护和环境改善的总支出进行估计。其中一个目标是对GDP中用于补偿经济增长对环境的负面影响的发生成本,即所谓的“防护支出”进行界定,并考察这部分成本占GDP的比例的变化趋势。

(三)构建经环境调整的宏观经济指标。对自然资源耗减和环境质量变化的成本的考虑要求,计算调整的宏观经济总量指标,特别是经环境调整的国内生产净值(EDP),以及经环境调整的国民收入(ENI)等指标。

四、绿色核算的实施对可持续发展的意义。绿色经济核算的提出,实际上是发展观念的创新,是对整个社会科学协调发展的重视,再不是单方面追求经济发展速度的增长。实行绿色GDP发展指标,是贯彻落实可持续发展观的一个重要举措,意义十分重大。

(一)使节约资源成为一种生活方式,一种时尚,有利于促使经济增长模式的转变。目前,我国还处于工业化阶段,尚未摆脱粗放型经济增长模式,生产技术和生产工艺相对落后,要保证GDP的高速增长,就必须以能源、材料的高消耗为基础,这样就必然造成生产的高成本和资源的惊人浪费。实行“绿色GDP”的发展指标,有利于我国经济从粗放型增长模式,向集约型增长模式转变。

(二)有利于环境的保护改善。近几年来,由于片面追求GDP的发展,造成环境持续恶化,部分地区出现了环境和生态保护为经济建设“让路”的现象,有的地方甚至以牺牲环境为代价实现经济增长。在此情况下,国家承受的环境压力越来越大。实行“绿色GDP”的发展指标,可以起到遏制能源和原材料高消耗、污染高排放行业的发展,有利于保护和改善环境。

(三)能督促政府和企业决策者提高资源配置效率,促进国家的协调发展。严峻的事实告诉我们,一味地追求GDP的增长,对可持续发展战略构成巨大挑战。许多地方追求眼前利益和短期效益,不把主要精力和财力放在解决薄弱环节上,致使农业基础设施建设、公共医疗卫生体系建设、基础教育设施建设、重大水利设施建设、环境保护和生态建设得不到加强,开发扶持落后地区的政策得不到落实,贫困地区的面貌长期得不到根本改变。实施绿色GDP的发展指标,建立绿色GDP核算体系,有利于国家的协调发展和社会的全面进步。

五、结束语。总之,开展绿色经济核算是走可持续发展道路、实现人类社会良性循环的必然要求,也是改进现行GDP核算的方向。如果没有这样的核算体系,就无法衡量我们的真实发展水平,无法用科学的基础数据来支撑可持续发展战略的实施,因此,无论有多少困难,都应当对绿色GDP核算进行积极探索。但是,绿色经济的核算是一项非常复杂的系统工程,有大量的理论性和技术性课题需要进一步研究。目前,虽然有许多学术机构在研究绿色GDP的核算方法,但至今还没有一个国家的政府正式公布过绿色GDP数据。从2003年开始,我国国家统计局对全国的自然资源进行了实物核算,物流核算是绿色GDP核算的重要基础。2004年国家统计局和国家环保总局成立了绿色GDP联合课题小组,正在组织力量积极进行研究和试验。我们相信,在不久的将来,我国的绿色GDP将会“新鲜出炉”,宏观经济的统计结果将更加客观,我国将会走上一条可持续发展的道路。■

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