加快大通关建设步伐通知

各县、市、区人民政府，开发区，市政府有关部门：

为认真贯彻实施《省人民政府关于进一步加强“大通关”建设的若干意见》（政发〔〕63号），加快我市“大通关”建设步伐，现通知如下：

一、提高认识，加强领导

“大通关”就是优化配置口岸资源，运用现代化、信息化的高科技管理手段，对进出口贸易的单证流、资金流、货物流、信息流进行整合，使之合理、规范、安全、畅通，以最短的时间，最低的成本为全市企业提供最好的服务。

加强“大通关”建设的目标：实现进出口企业所需要的设备和原辅材料方便地运进来，生产的产品快捷地运出去，降低通关成本，促进加工贸易和进出口贸易更好更快地发展，加快招商引资步伐，创造宽松、流畅、快捷的投资环境，吸引更多的投资者来我市投资兴业，促进全市经济又好又快地发展。

各地各部门要从促进全市经济社会发展的高度，充分认识“大通关”建设的重要性和紧迫性，加强本地本部门本单位“大通关”建设的组织领导，加快我市“大通关”建设的步伐。

根据政发〔〕63号文件精神，市口岸工作领导小组是市政府负责全市“大通关”建设的领导机构，其办公室负责全市“大通关”建设的调查研究、督办、落实等工作。市口岸办要尽快健全和完善工作机制，创新工作思路，组织制定口岸建设的发展规划与战略，提出“大通关”建设的政策措施，研究解决“大通关”建设的重点、难点问题，推动“大通关”建设的顺利进行。

二、加强基础设施建设，完善口岸运行功能

（一）盐卡港区的二期工程建设，由市交通局牵头，以港务集团为主体开展工作。交通部门要精心组织，确保二期工程早日竣工，迎接国家的验收升级。市国土资源局、市建委、市财政局、市公安局、市河道局、市口岸办要通力合作，确保工程建设顺利进行。交通、河道、城建等部门要相互协调，确保市城区的荆江大堤既保证防洪，又能为我市城市经济发展服好务，还能保障盐卡港对外开放后的封闭管理。

（二）市财政局要根据政发〔〕63号文件精神，统筹安排好“大通关”建设的资金。

（三）口岸基础设施包括公路、铁路、港口（场、站、仓库）及机械化、电子化作业设备，相关部门要统筹规划，加大投入，逐步进行建设或改造。

市交通局要结合《国家公路枢纽规划》，尽快展开货运集点（站场）的规划与建设，争取在“十二五”期末开通二类公路口岸。

市地铁局要认真做好外贸集装箱集点（场地）的规划建设，争取在“十二五”期末开通二类铁路口岸。

我市的国际通讯、国际网络、国际邮政、国际快件的基础设施条件已基本具备，市信息产业局要积极做好规划协调，推动和协助相关部门提高对外服务的质量和水平。

（四）市交通局和市商务局要统筹好全市大中型物流站、场的规划与建设，市城区和各县市城区要形成科学合理的营运体系与网络。

（五）海关、商检等部门及企业要积极做好准备，争取在“十二五”期末我市的所属外向型信息全部进入国家电子口岸的实体平台。按照《国务院办公厅关于加强电子口岸建设的通知》（〔〕36号）要求，相关部门、单位和企业要逐步进入电子口岸信息平台，保证信息交换的畅通，并为企业提供信息查询、业务咨询、单证处理等优质、快捷的服务及网上办理订仓、提单、运输、仓储等业务的“一条龙”服务。在进出口业务中，逐步采取电子签章代替纸质盖章，实行口岸通关电子放行，加快单证电子系统的开发和应用；推进水运进口提单和出口＋联单电子化应用，开发应用船舶电子申报系统，推进加工贸易电子帐册联网管理等，适应国际商务电子化发展的要求，实现统一认证、统一标准，达到共建、共管、共享的目标。

三、优化口岸环境，提高通关效率

（一）海关要积极推进区域通关改革，进一步推进“属地报关、口岸验放”新的通关模式。不断创新工作思路，确保关区整体出口在1个工作日，进口在2个工作日内办结海关手续的前提下，努力做到单票进出口都能达到“出口1天，进口2天”的总要求，并实行24小时预约服务，保证企业货物及时查验放行。推广“提前报关”、“担保验放”等便捷的通关措施，坚持口岸现场“一站式”的服务，提高通关效率，降低物流成本。

（二）海事局要加强我市沿江口岸安全监管基础设施建设，提高港口安全保障和监管能力，加强现场巡航力度，增强事故险情的应急反应速度，改善通航环境，保障通航安全。加强信息化建设，积极推行船舶“一卡通”，提高船舶进出港信息化管理水平。在对危险品集装箱开箱检查时，应会同海关、检验检疫等部门，尽量避免重复开箱、重复查验的事情发生。

（三）检验检疫局要进一步优化内部工作流程，强化源头管理，扩大推行合格评定范围，将把关环节前推后移，减轻口岸放行压力。积极实行全省范围内“通关通签”，做到异地报检，异地签证出证。建立健全检验检疫预警机制，减轻企业成本，提高工作效率。

（四）市国税局要积极向上争取退税计划，努力搞好对外承诺服务。根据国家出口退税工作规程要求，县市区国税局在8个工作日内完成审核；市国税局在5个工作日内完成各种单证的审核审批，在1个工作日内完成退库调库。努力做到“好中求快”。同时，要简化手续，减少层次，提高审单效率，既要做到应退尽退，又要搞好风险防范。

（五）市外汇管理局要积极推行由逐笔核销向总量核查转变，由现场核销向非现场核查转变，由行为监管向主体监管转变。对进出口业务量大、收汇信誉好的企业实行“集中核销”和“上门核销”；对货到汇款项下贸易进口付汇实行自动核销。保证进口企业收汇用汇的便利和安全。同时，外汇部门和国税部门要尽快实施外汇核销与退税信息电子化，做到信息快速、高效、共享。

（六）市口岸办要加强对口岸各单位的督促与协调，搞好调查研究，通报情况，督促相关工作的落实。各口岸单位要进一步开展文明口岸单位建设活动，努力把文明服务、诚信服务、挂牌服务、上门服务、跟踪服务、便捷服务、特色服务等制度落到实处。对各项服务措施要进行公示，接受社会监督。

（七）各相关管理部门要加强对口岸市场的监督管理，对严重违法违规、扰乱市场、损害企业合法利益的行为，要给予严厉查处；严格执行收费项目和收费标准，对搭车收费等“乱收费”现象，要坚决从严查处；要着力整顿规范运输企业，提高中介企业的服务质量和水平。同时，要加强对进出口企业的业务知识培训，宣传相关法律法规和政策，积极推进进出口企业诚信体系建设。积极引导企业规范经营，合法经营。进一步扩大A类企业数量，根据不同企业的资信等级，采取不同的通关管理方式，使更多的企业享受提前报关、快捷通关、上门查验等便捷的通关待遇。