电力电网调研报告

实施西部大开发以来，**经济快速发展，国内生产总值连续5年以两位数幅度增长。近年来，以神华集团、中国石油天然气集团、山东鲁能集团、山东力诺集团为代表的一批国内外知名企业先后在**立足发展，一个部级的能源重化工基地正在崛起。然而，作为经济发展动力源的电力供应却出现了与能源大市不相符不合谐音，一方面电力重复投资严重，市场竞争激烈；另一方面电力供应紧张，限电频繁发生。这里面有电力发展滞后于经济发展的因素，也有体制性因素。

一、**电力市场现状

**市现有**省地方电力公司所属**供电局，**省电力公司所属**供电公司两个供电单位。**供电局成立于1972年，原为**地区管辖，**年划归西北电业管理局，**年移交**省农电局管理，成立以来承担着**市十二县区周边部分地区供电任务。

**供电公司成立于**年，**年西北电管局将所属**330千伏变电站基础上组建的**电力工委更名为**省电力公司**供电分公司，同年接管了神华集团神东矿区自备电网供电区域，**年改制为**供电公司，主要承担着神华集团神东矿区、神朔电气化铁路供电及**各经济开发区的部分供电任务，中电国华发电厂(2×100兆瓦)的上网转供电以及**电网的趸售电任务。

二、**电网现状

电源状况：**电网是一个相对独立的区域性电网。多年来，由于**电网在**的电源建设相对滞后，**电网一直未与关中大电网并网联接。全市的电网建设和用电管理，一直由**省农电管理局所属**供电局负责进行。电源主要来自70年代晋陕两省合建的山西天桥水电站，及区内原有的几个单机容量很小的小火电机组建，电源十分匮乏。90年代以来，**经济的快速发展，以及能源化工基地的开发建设，用电负荷骤增。为了满足用电需要，省、地方电力部门筹资先后新建扩建了20多万千瓦的小火电，**年底，**电网网内调管小火电厂、站共21座，总装机容量492.3兆瓦，**电网最大负荷为930兆瓦，区内可供负荷450兆瓦，不足部分由山西电网供200兆瓦、宁夏电网供70兆瓦、**电网供350兆瓦。

电网规模：**年底，**市境内已运行的电网设备有：**供电局所属110千伏变电站27座，变电总容量1483.1兆伏安，110千伏输电线路54条，总长度1475.96千米；35千伏变电站55座，变电总容量265.95兆伏安，35千伏输电线路86条，总长度1521.01千米。**电网**供电公司所属330千伏变电站2座，总容量600兆伏安，110千伏变电站6座，变电总容量213兆伏安，110千伏输电线路18条，总长度510千米：35千伏变电站6座，变电总容量43.2兆伏安，35千伏输电线路10条，总长度97.51千米。

电网运行状况：**这种比较特殊的电源结构，使**电网形成特殊的运行方式：府东电网以山西电网为电源点，由2座火电厂和2座110千伏变组成，并入山西电网运行；北部电网以**电网为电源点，由10座小水火电厂和7座110千伏变电站组成，并入**电网330千伏神木变运行：南部电网以**电网电源点，由9座小水火电厂和12座110千伏变电站组成，并入**电网330千伏**变运行；西部电网以由5座110千伏变电站组成，并入宁夏电网运行；**电网**供电公司除向**电网趸售电量以外，以神东矿区为主要供电区域，沿330千伏输电线路延伸发展用户。

三、**电网目前存在的问题

1、电源不足，供需矛盾突出。

**电网依靠20多座小水、火电厂，山西、宁夏、**电网四个电源点供电。**年底，**电网调管小火电厂、站有21座，但分布不合理，多分部在北部，且均为小机组，单机容量最大的2.5万千瓦，最小的0.08万千瓦，总装机容量492.3兆瓦，这些机组能满足全网50%左右的负荷需求。2003年以来，**市陆续开工了一批火电项目，总装机72万千瓦，但受国家宏观调控的影响，大多数项目延期建设，预计**年底能投产20万千瓦。

**年，**电网外购电占供电量的50%，外购电受多种因素影响，限电比较频繁，全网限负荷30余万千瓦，其中**电网限10-25万，山西网限5-8万，频繁的限电制约了经济发展，也给人民群众生活带来了许多不便。

2、电网网架薄弱、结构不合理。

110千伏网架薄弱结构不合理。**电网以110千伏为主，形成了环网运行的双回路供电网络，经过电网改造，网架结构不断改善，供电能力大幅提高，但与高速增长的负荷相比，网架的薄弱是显而易见的。负荷集中在神木、府谷、**三县区，而且负荷增长过快，该区域的输变电设施长期满负荷甚至过负荷运行，给电网安全构成较大威胁，南部电网与西部电网缺乏电源支撑点，电压质量较差。

110千伏电压等级低，供电能力不足。**市仅有2座330千伏变电站，1条330千伏线路，全市电力供应主要依靠110千伏、35千伏输变电设施。**年以来，**市调整工业发展思路，提出由粗放型向集约化、规模化转变，变大上项目为上大项目的产业发展战略，一批大型能源项目落地开工建设，高科技含量的化工项目如雨后春笋，这些大项目对电压等级和供电质量要求比较高，仅从技术层面上讲，110千伏也无法满足大负荷发展的要求。

3、市场竞争激烈，重复建设浪费严重。

**年**供电分公司接管神东矿区自备电网供电区域以后，开始沿330千伏输电线路发展用户，扩大供电范围，从而在**地区形成国电与地电并存，并开展激烈的电力市场竞争。为了规范管理，**年**省人民政府颁发了陕政发(**)10号文件，对在陕中央电力企业与地方电力企业的电网建设、运营及管理等作了明确的规定。但是由于种种原因，这个省级文件，一直没有得到很好的贯彻落实，**电力市场竞争愈演愈烈，在局部地区发展为无序竞争。

十六大以后，**市提出建设西部经济强市、文化大市、秀美山川新**“三大目标”和“三步走”战略规划，以及实现“三个转化”、做强“四大产业”、建设“五个园区”战略举措，使全市国民生产总值连续以两位数增长。**省电力公司看好**电力市场的巨大潜力，把开拓发展电力市场的重点放在了**，凭借雄厚的实力与**供电局争用户、争市场。售电量逐年大幅度增长，2001年3.5亿千瓦时，2002年8亿千瓦时，2003年15.04亿千瓦时，**年21.12亿千瓦时，同比增长40%。纵观今天的**电力市场，单从售电量来说，三分天下**供电公司已有其一。

在市场经济的条件下，两个不同主体的供电企业相互竞争原无可争议，而且竞争使得双方都在不断的提高服务质量和服务水平，受益的是广大用户。但竞争的弊端也是显而易见的，主要表现在：

一是竞争的不公平性。**供电公司竞争发展的用户均为**、神木沿线的优质用户，负荷大、损耗小、便于管理维护、效益好。而**供电局在发展用户的问题上是没有选择的，效益好的要供电，效益不好的甚至亏损的也要供，米脂、佳县、清涧、吴堡、子洲、绥德、横山7县都是农业县，山大沟深自然条件差，输电线路迂回曲折，损耗大用电量小，均为供电亏损县，**年，农村排灌和化肥生产有3个亿的电量，形成大额度亏损。在总体经营盘子中，**供电局通过神、府、榆等5县的盈余弥补其他7县的亏损，保持全局经营的平衡或者略亏，若**供电局也一味地发展优质高效益的用户，置南部广大农村和政策性补贴用户不顾，又有违于人民电业为人民的宗旨。**供电局是背着巨大的包袱与轻装上阵的**供电公司竞争，竞争的不公平性和结果是不言而喻的。

二是重复建设浪费严重。双方互争供电范围，电网重复建设。如为了争供**城区的化工负荷，双方均在**市郊开发区新建110千伏变电站，两站相距不到一公里，容量均为10万千伏安，在郭家湾、何家塔、柠条塔双方均建有35千伏变电站，电网建设投入高，110千伏工程动辄上千万甚至几千万，35千伏工程也在几百万以上。国电地电都姓“国”，**供电局和**供电公司分属**省电力公司和**省地方电力公司，都是完全的国有企业，重复建设给国家造成巨大的资金浪费。

三是竞争不利于电网互供余缺，使电力资源不能得到有效利用。按《**110千伏电网与**省330千伏电网并网购电合同及调度协议》，**330千伏主网供给**电网的电量应达到25亿千瓦时，**年**电网以330线路超载、网内电厂燃煤紧缺、机组检修为由频繁对**电网限负荷，实际供给不到1/2，**电网购**电网电量11.49亿千瓦时，购山西、宁夏电网电量11.95亿千瓦时，供电缺口在30万左右，**省公司在对**电网限负荷的同时，曾将其所属神木国华电厂余下的10万千瓦负荷长距离输送到延安。作为竞争的双方，一方对另一方限负荷也无可厚非，但客观上加剧了地方缺电状况，形成电力资源的浪费，受损的还是国家。

四是竞争将会制约农村经济的发展。双方竞争的实质是利益之争，目的是为了实现各自效益的最大化，目标是效益好的大用户，那么农村则不在之内，**是一个农业大市，农业人口占全市人口的83%以上，市委提出发展生态农业、建设山川秀美新**的目标，没有可靠的电力保障，生态农业建设将受到影响。

**电力市场的无序竞争制约了地方经济的发展，造成国家财力和电力资源的浪费，也不利于电网的统一规划、统一建设和统一管理，不利于**电力事业的健康发展。

四、解决问题的途径在于体制创新

上述问题的产生，其根源是体制的问题，解决问题也主要应从体制上入手，应站在服务支持地方经济发展的角度，站在推进电力事业健康持续发展的角度，按照科学的发展观推进体制改革与创新。经过近一年的调研，提出以下建议：

1、**电网并入**电网，实现电网的统一规划建设、统一调度管理，解决**电网网架薄弱，供电能力不足的问题。

预计**年**电网最大负荷将达到1400兆瓦，未来3年，每年负荷将新增1000兆瓦左右。此外，经济的高速增长与缺电的现状刺激了电厂的建设，除了在建的锦界国华、府谷庙沟门、清水川电厂，兖州煤业和中铝集团自备等一批大电厂外，**电网还需接纳十几个中小型环保节能电厂，未来两年新增负荷近850兆瓦，到2010年，**市境内运行的电厂将近40座，总装机超过4900兆瓦。无论从电力发展的现实和前景看，还是电网调度管理技术方面考虑，实现**电网与**电网的统一规划、统一建设、统一调度管理，有利于资源的合理配置，符合科学的发展观，有利于**电网融入国家大电网，是建设坚强的**电网的最佳选择。

2、理顺管理体制，解决无序竞争以及**电网的发展问题。

一是**供电局及所属基层县局划归**省电力公司直管。**到**年，**供电局及所属县电力局由原西北电管局直管，**年人员、资产、供电区域全部划归**省农电局，**供电局发展至今天的规模，主要得益于农网建设与改造，网改资金是国家投资，**供电局出自国电系统，重归国电系统从历史、现实及人心向背都是可行的。

二是按公司法的规定进行体制创新。**供电局并入**省电力公司，同时对**供电局自**年以来形成的资产进行界定，明晰国家、地方、企业三方产权，国家和企业部分(包括债权债务)划归**省电力公司，地方投资部分作为股份，按《公司法》的规定对**供电市场现行管理体制进行改制，建立现代企业制度。