营口市政府提高公共就业服务能力的对策分析

摘要：本文结合营口市的实践，分析了营口市政府如何提高公共就业服务能力的具体措施。

关键词：营口 公共就业 服务能力

为了把握全社会的就业总体情况和有效促进就业，政府必须建立健全公共就业服务制度。近年来，营口市在提高公共就业服务的质量和效率方面做了大量工作，进一步增强了公共就业服务能力。具体措施是：

一、建立健全政府公共服务制度的主要内容

政府必须建立健全公共就业服务制度。一是要根据经济发展和营口市劳动力资源的状况，合理预测劳动力的供求总量及结构情况，并做好规划工作。二是完善就业和失业统计制度，准确掌握全地区劳动力就业及失业情况。三是加强就业网络信息系统建设。要建立城镇劳动力市场供求信息和就业服务多级计算机服务网络，将劳动力资源和岗位需求紧密联系起来，解决各类企业的劳动力需求和各层次劳动者的就业，实现就业工作管理的日常化、信息化。四是加强公共培训体系建设。五是要完善职业介绍和培训补贴政策，鼓励社会各类职业中介和培训机构为城乡劳动者提供有效的就业服务和职业培训。六是建立就业预警机制，制定预案和相应措施，对就业问题突出的地区、行业、人群以及突发事件，要及时采取专项政策措施，缓解就业引发的各种矛盾。

二、依托社区，联系政府与社区就业者，为促进就业服务

一方面要摸清底数，掌握适龄劳动力、失业人员、“4050”人员等的家庭情况、失业原因、就业意向、培训需求、就业状况、社会保险、技能等基本情况，全面、准确地掌握全市就业安置情况和实时动态，为政府的就业管理工作打好基础。另一方面，要向社区人员宣传介绍政府就业扶持政策，组织和推荐辖区内下岗失业人员参加职业培训，为再就业打下坚实的基础。开发就业岗位，提供岗位信息服务。这是社区就业工作的核心。首先，要充分挖掘和利用社区资源，把开发就业岗位的重点放在社区管理、社区服务和满足居民的需求上，注重发展社区服务业，发展小时工、临时工等灵活多样的就业方式；还可以利用社区地域优势和门市网点资源，鼓励个人、家庭或合伙在社区摆摊设点，主动创业。通过主动与驻区单位建立友好协作关系和与市、区劳动力市场联网的多种渠道，积极进行岗位信息采集，不定期地就业信息，帮助社区下岗失业人员就业。

三、提供必要的财力支持

为保障营口市创建充分就业城市的顺利实施，将社区就业工作费用列入市、市县区两级就业资金预算，根据每个社区登记就业服务人口数量比例，核拨工作费用，确保资金的按时足额到位。

四、提供良好的就业环境

一是出台相关配套政策和制度规定。从目前看，营口市已经出台了一系列促进就业的政策、办法，在全省率先采取了建筑行业农民工工资保证金制度、建立联动工作机制等措施，为促进营口市就业工作提供了基本政策保障。随着营口市劳动用工量的大增，维护良好的劳动关系和就业环境任务会越来越繁重与复杂。政府应着重解决以下几个问题：第一，除了国家《劳动法》、《合同法》等法律法规外，根据营口市实际制定和完善与“两法”相配套的具有可操作性的地方法规。比如：制定并调整与营口市社会平均工资水平相适应的最低工资标准和企业职工工资最低增长线；扩大工资保证金制度的覆盖面；明确规定工人应享有的劳动安全卫生待遇等。第二，进一步完善劳动执法监察制度。形成以劳动保障监察支队为主，建委、公安局等相关部门联合执法检查的联动工作机制，加强对劳动合同签定和履行情况的检查，对各项社会保险参保情况的监管，加大最低工资制度执行及劳动合同签定情况的监察力度，实现营口市社会保障政策覆盖率100%，企业员工参加社会保险且缴费达到98%以上，劳动合同签订率100%；尽量减少欠薪和拖欠工资、超时加班等现象的发生等等。第三，进一步建立和完善劳动争议处理制度。大力推动劳动仲裁机构实体化建设，建立市劳动仲裁院，并在案件多发的市（县）区逐步建立起实体性仲裁机构；加强劳动仲裁队伍建设，提升专业水平和业务素质，做好劳动争议处理工作。二是引导企业形成良好的微观就业环境。营口市的企业在吸纳劳动力，解决社会就业方面做出了突出贡献，在创建充分就业城市的过程中充分认识目前及今后的用工趋势，改变原有的用工观念和思路。规范用工，树立良好企业形象。引导企业与劳动者签订规范而公平的劳动合同，合理确定劳动定额，按时发放工资和奖金，加班须在合法和争得劳动者同意的基础上进行并支付加班费，按有关规定给员工交纳养老、医疗、失业、工伤等社会保险基金，改善劳动条件，给予劳动者必要的劳动保护等等。形成企业利润与员工工资同步增长的机制。企业保证工资等收入与利润保持在一个合理水平，尤其是对于处在用工缺口背景下的企业而言，尊重并体现员工价值是很重要的招人留人措施。这样营口地区将会形成用工洼地效应，吸引本地及外地务工者，这是解决目前用工短缺问题的重点之一。加大人力资源开发力度，实现人性化管理。在当前的就业形势下，企业把人力资源开发提高到关系企业命运的位置。重视对人力资本的投入，有计划地对员工进行培训，解决企业各层次用工需求。企业还必须设法把自身与员工个人的发展紧密联系在一起，学会并善于用情感的纽带把企业员工的心连接在一起，在工作上支持人，生活上关心人，人格上尊重人，心理上满足人。和谐的劳动关系是吸引并留住员工的重要措施之一。三是加强工会组织建设，确保劳资关系和谐，维护劳动者权益。近年来，营口市工会通过开展“劳动关系合同年”、创建“劳动关系和谐企业”、“双合同月”等活动，在维护劳动者权益的同时，推动了营口市的经济发展。

参考文献：

[1]陈力.《美国公共服务能力鸟瞰》.中国人才.2008（05）

[2]贾海彦.《构建和谐社会背景下公共就业服务制度的探索》.改革与战略.2007（04）