秸秆综合利用工作考察

我县是农业大县，农作物秸秆产量大、种类多，但一直以来，综合利用率不高，秸秆随意抛弃、焚烧现象普遍，既污染了环境，又浪费了资源。加快推进秸秆综合利用，对于稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重要的意义。近日，县政府组织考察组，赴省市县对其秸秆综合利用工作进行了学习考察，并结合我县实际，提出一些建议。

一、县秸秆综合利用工作的经验

县与我县一样，属农业大县，总面积1439平方公里，其中耕地面积132万亩，总人口109万人。农作物总播种面积约200万亩，秸秆年生产总量约100万吨。该县采用疏堵结合、以疏为主的方式，一方面，全面禁止农作物秸秆焚烧；另一方面，大力推广秸秆综合利用，发展秸秆产业链，增加农民收入，取得了明显成效。其农作物秸秆大量用于还田肥料、食用菌基料、牛羊饲料、造纸板材原料，用于沼气发电、固化制炭等，综合利用率已达到80％以上。其主要做法及成效是：

(一)注重宣传引导，群众认识高。该县明确提出了打造全国秸秆综合利用生态第一县的目标，大抓宣传造势，营造氛围。将《省人大常委会关于秸秆综合利用的决定》印发到户，在夏熟、秋收季节，电视台、《日报》都大力度宣传秸秆利用方法，每个镇区都安排一辆以上宣传车巡回宣传，无论是大街小巷、城镇和农村，随处都能见到秸秆综合利用宣传标语，都能听到广播宣传，使每个人都能亲身体会到秸秆禁烧与综合利用的社会舆论氛围，把秸秆禁烧与综合利用变成了群众的自觉行为。我们在该县农村的实际考察中，看到家家户户都有一个草垛，有的已经出售，仅剩少量余草，有的等待利用。

(二)强化行政推动，工作氛围浓。在农作物秸秆的综合利用上，省高度重视，在省人大出台《决定》的基础上，市年印发了关于扎实推进农作物秸秆综合利用的实施办法，办法中明确：年，市财政安排500万元专项资金，用于秸秆综合利用和禁烧工作的以奖代补及工作考核，其中，对发展1个草业合作社、秸秆收购和初加工实体且当年消耗秸秆1万吨以上的，各奖励5万元；对年收购或消化秸秆5000吨以上的，由县财政每千吨奖补1万元等等。同时，推行秸秆机械化全量还田，还田机械除省以上补贴外，地方财政另按1：1的比例进行配套，分别给予1000—6000元的补贴；对实施秸秆机械化全量还田的，除省财政项目奖补资金外，再由县财政分别按每亩10—20元给予奖补到农户或机工。在省、市的强力推动下，县成立了秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，下设办公室，与新农办合署办公。研究制定了《县农作物秸秆综合利用工作规划》和《夏秋熟农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作实施意见》，明确要求各镇镇长为秸秆禁烧工作第一责任人，层层制定禁烧工作方案，实行县领导包镇，镇领导包村，村干部包户、包机、包地块的包保责任制，做到全天候禁烧，全覆盖监管，无缝隙落实责任。凡发现有农作物焚烧的，由环保部门联合乡镇开展执法，发现一起罚款200元。县政府还成立了九个督查组，夏熟秋收季节专门到各镇区督查。年，该县还对秸秆机械化还田目标任务进行了分解，对秸秆综合利用和禁烧禁抛工作进行了专项考核验收，并制定了农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作考评细则，对年度考评合格的奖励一万元，另外，对考核第一名奖励4万元，二、三名奖励2万元，四、五、六名奖励一万元。通过这些行政手段和奖励措施，有力地推动了禁烧和综合利用工作的开展。

(三)加大政策扶持，产业发展快。该县专门出台了促进秸秆回收综合利用的激励政策，重点发展草业合作社，调动各方积极性，形成了比较完整的秸秆综合利用产业链。凡新办草业合作社（秸秆加工厂），固定资产投资达10万元以上的，每个补助5000元；对全年收购加工销售秸秆达1万吨以上的，每个奖励5000元；对年赢利5万元以上的，奖励5万元；对使用压块秸秆作为锅炉燃料一年以上的企业，每家补助5000元；秸秆存放点用地视为农业用地；对秸秆运输车辆优先安排绿色通道证书；对各类利用秸秆的工业企业及加工项目，优先向上级申报项目争取支持等。通过政策扶持，一批草业合作社或秸秆加工厂应运而生，全县现已发展草业合作经济组织38个，建成村级收储网点83个，全年收购加工秸秆20万吨，带动手扶拖拉机500多台。加工企业每吨利润达200元，农民因出售秸秆每亩增收60-70元。这些加工实体由县供销社牵头，组建了秸秆合作社联合社，指导和推动全县秸秆合作社的健康有序快速发展。该县禹顺秸秆合作社2007年组建，当时年消化秸秆不足3000吨，年已发展为拥有一家总部，7个收购加工网点，50多台套加工设备，秸秆压块、奶牛饲料、蘑菇基草、制板草等7种主导产品，网络300多名拖拉机手，年消化秸秆4万多吨的秸秆加工销售企业。去年至今，该合作社已向我县万华生态板业销售制板草5000多吨，销售额240多万元。

(四)发展循环农业，利用形式多。该县在重点发展秸秆加工销售产业的同时，通过发展循环农业，多形式促进综合利用。一是大力发展秸秆沼气。每年建设农村户用沼气池1万座左右，建成了一个秸秆汽化站，并试验成功了秸秆联户沼气工程。年利用秸秆5000余吨，年产沼气1000万余方、沼肥30余万吨，可节约肥料和燃料费用近2000万元。二是积极推广秸秆饲料。通过秸秆养畜、过腹还田，实行农牧结合，形成节粮型畜牧业结构。三是大力发展秸秆编织产业。全县拥有草帘、草绳编织机1000余台，年可消化利用稻草10万吨，销售额近1亿元，利润达2000余万元。四是探索利用秸秆发酵技术发展设施蔬菜。五是大力拓展秸秆食用菌产业。该县把秸秆作为一种生态资源，广泛加以开发利用，通过实施产业化经营，切实把秸秆变废为宝，实现了农民得实惠、企业增效益、环境受保护的“三赢”目的。

二、我县秸秆综合利用工作现状

我县秸秆综合利用工作，以前主要是在农业领域进行转化利用，如少部分还田、养畜和作为生活燃料，零星生产食用菌等，绝大部分秸秆原料被就地焚烧。万华生态板业落户投产后，开启了秸秆作为工业原料的综合利用步伐，特别是年，万华板业加大秸秆原料的收储力度，虽然各乡镇按县政府要求积极开展秸秆禁烧工作，但效果不理想，秸秆收购量始终上不来，年收购不足2万吨，万华板业的大量原材料依靠外地调运，增加了企业成本，浪费了本地资源。秸秆综合利用的前提是要收储加工，原料收不起来的原因主要有以下几个方面：

一是利用氛围不浓。农民将秸秆作为资源来利用的认识不高。虽然去年禁烧宣传力度较大，但在治理力度上欠缺，没有进行实质性的处罚。同时，由于农村劳动力资源近半外出打工，留守人员基本在50岁以上，其劳动能力较弱，在农忙季节能够应付抢收抢种的农活已属不易，无暇顾及散落在田间的秸秆原料，最后只能是沿续陋习，一烧了之。

二是收割设备不利。目前县内用于农作物收割的设备多属于全喂式收割机（俗称“烂草机”），以其采购低价位的优势在全县拥有量超过整个收割设备的70％以上，秸秆原料最为丰富的孟家溪、甘家厂、章田寺等乡镇，竟没有一台半喂式收购机。使用全喂式收割机对秸秆原料的收集是一个致命的打击，不仅其留在田间的桩柱过高，而且收割后的秸秆原料被整成了粉沫状，无法进行收集整理。

三是购销渠道不畅。一方面，运输条件受限。目前县内乡村公路虽然逐年增加，但仍然有很多地方运输车辆无法进入，田间秸秆原料实施人工转垛劳动力成本极高，老百姓也不愿意自己动手集并秸秆再送到收储点，部分田间秸秆资源不得不弃。另一方面，打包点过少。目前，万华板业仅在分别设置一处，其他区域尚无打包点，收储点也不多，销路不畅。秸秆原料收购面临长远距离运输的问题，其超高、超长、超宽所带来的安全问题也让人担忧，进而打消了部分运输户的积极性。

四是产业链条不全。秸秆原料收购产业链正在培植当中，虽然我县目前具有万华板业等消化秸秆的企业，但仅有两个收购打包点，没有一家配套的秸秆初加工合作社或企业，合作社或收购企业+加工点+经济人+农户的产业链尚未形成，常年以秸秆运输为业的运输户过少，无法满足产业发展需求。

三、我县发展秸秆综合利用产业的建议

推动农作物秸秆综合利用，是一项推进废物利用、改善生态环境，有利于农民、有益于社会的大实事、大好事，既是市场所求，也是政府之责。当前，我县发展秸秆综合利用产业，有很好的基础和优势。一是资源丰富。我县是农业大县，秸秆原料资源相当丰富，粗略估计全县每年约产生秸秆160万吨，其中稻草80万吨、棉梗60万吨、麦草10万吨、油菜梗10万吨。二是政策支持。近年来，国家高度重视秸秆综合利用工作，年国务院办公厅下发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，年国家发改委、农业部、财政部联合印发了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，要求2015年秸秆综合利用率要达到80％，并出台了一系列扶持激励措施。三是市场广阔。秸秆不用是废，利用是宝，可广泛用于多个领域，如可转化为农业有机肥料、畜牧业饲料、食用菌基料、板材造纸原料、炭化气化成燃料等。如果我县的秸秆转化率达到50％，按每吨150元收购，不算企业利润，仅农民就可增收1.2亿元。四是龙头带动。我县的万华生态板业，利用秸秆生产的甲醛零释放板材供不应求。预计2012年产能可达5万方，需要消耗各类秸秆原料6万吨；并即将投资2.5亿元，在青吉工业园征地300亩扩建厂房，投产后年产值将达到4亿元，利税达到5000万元，秸秆消化量达到20万吨。同时，我县正在招商引进投资近亿元的秸秆炭化项目，周边还有几家火力发电企业，这些都将会带动我县的秸秆综合利用。

实施秸秆综合利用，要坚持政府引导、龙头带动、市场运作的原则。当前，首要的是加大政策扶持和宣传引导力度，以万华生态板业为龙头，带动发展一批秸秆加工合作社，培育秸秆综合利用产业链，全面推动秸秆的综合利用。

(一) 加强宣传引导，营造农民自觉参与的良好基础。秸秆综合利用面广量大，涉及到千家万户，没有农民的自觉参与，很难成功。因此，要大力宣传秸秆综合利用的重要意义，让广大农户弄清楚焚烧秸秆或乱扔乱抛的严重危害，弄懂综合利用利国利民利自身的道理，自觉为秸秆收储花工花力。特别是在夏熟、秋收季节，要通过广播、电视、横幅、标语、短信、宣传车等平台，广泛开展宣传。同时，要将秸秆到门收购的最低价格，采取贴门神的方式，宣传到户，让农民知道回收秸秆可以增收。

(二) 加强政策扶持，增加秸秆产业发展的起跳动力。一是继续坚定不移地大力推进秸秆禁烧工作。加大督查和执法力度，从环境保护、治安管理、行政考核、包村驻点等多角度、多层面来开展此项工作，采取更多的强制措施确保此项工作的推行，在源头上保障秸秆原料资源不被破坏。二是利用农机补贴政策引导改良收割设备。通过农机部门采取控制农机补贴的方式，取消对烂草机的采购补贴，全力推行对半喂式收割机的补贴政策，并在收购季节通过交通、交警、农机等部门全力阻止外地烂草机进入县内从事农作物收割作业。三是出台鼓励政策引导产业发展。对新办秸秆加工厂（合作社）和收储加工点的，可借鉴县的做法，适当给予投资补贴；对销售加工量达到一定规模的，予以奖励；对使用消化秸秆原料或秸秆制成品的企业，根据规模予以奖励；对秸秆运输车辆发放绿色通道证书；同时，积极帮助秸秆加工企业向上申报项目，争取国家补贴支持。

(三) 加强市场培育，打造秸秆综合利用的产业链条。一是要构建营销网络。每个乡镇要发展1家以上秸秆收购加工实体，每个村组要按每100亩安排1个田头堆放场地。全县要重点培育5-8家年收储加工量在2万吨以上的加工实体。发展初期，要重点抓好收购加工实体的启动，当前，可采取联合投入的办法，由投资人投资场地基础设施，万华板业提供部分加工设备，迅速启动收储加工点的组建工作。收购加工实体要迅速网络拖拉机手，进村入户开展收购工作。要形成秸秆消化龙头企业+收购加工实体+经济人（拖拉机手）+农户的秸秆利用收购加工链条，推进秸秆收购、储存、运输、销售、利用一体化发展。二是要拓宽利用渠道。由于我县秸秆原料丰富，如收储得力，仅万华板业难以全部消化。要进一步招商引进秸秆利用消耗企业，拓宽工业化原料利用领域。积极推广使用秸秆燃料，发展秸秆气化、秸秆肥料、秸秆沼气、秸秆基料、秸秆饲料、秸秆编织等综合利用项目。秸秆收购加工实体也要走出去，不仅仅局限于公安县，还要做好外销工作。三是要合理分配利益。要合理规定秸秆到门收购的最低价格，让农民有利可图；对网络的拖拉机手或三轮摩托车，要保证其每天收运秸秆有一定的利润；对为消耗企业定向收购秸秆的加工实体，要保证其每吨有30元以上利润；对完成秸秆综合利用目标任务较好的乡镇、村，也要给予一定的工作经费和奖励。

(四) 加强组织领导，形成秸秆综合利用的行政推力。县乡都要成立领导小组，组建工作专班专门推动此项工作。要分解落实秸秆综合利用的目标任务，强化工作责任。要强调部门作为，对环保部门、农业农机部门、财政部门、交通交警部门、宣传部门的工作责任一一进行明确，营造合力，共同推动。要建立健全秸秆禁烧和综合利用检查督查机制，不仅要检查督查禁烧工作，而且要检查综合利用工作，以及禁止乱堆乱放与秸秆下河等。要制定秸秆禁烧和综合利用的行政问责、责任追究、适时通报和考核奖惩制度，并严格予以执行和兑现。