就业政策转向鼓励创业

日前，国务院办公厅转发人力资源和社会保障部等多部委《关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(以下简称《通知》)引起各方关注。这份文件有何政策亮点?这份文件传达出什么新的政策趋势?如何看待新形势下中国的创业和就业问题。记者采访了首都经贸大学劳动经济学院教授纪韶。

鼓励创业的多处政策亮点

作为研究劳动经济的专家，纪韶教授说，她看到国务院的这份文件很激动。看文件后，她最深的印象是中央就业政策发生战略性调整。她说自1995年以来，就业政策多强调社会保障政策的最低救助金和最低保障金。但从劳动经济研究角度看，这是劳动力市场中的一种被动政策。

她认为这次下发的《通知》中，体现出中央就业政策思路开始变被动为主动，通过主动性调整和鼓励创业促进就业。这和过去一直所强调的以社保政策促进就业，有显著的变化与不同。看来中央是下决心要推动创业环境改善和创业体系建设，真正促进就业。

纪韶认为《通知》中有多处政策亮点。《通知》中说创业的产业和行业，主要是国家和地方优先发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产业加工型、贸易促进型、社区服务型，建筑劳务型和信息服务型。而对创业主体的界定，则主要指非公有制企业员工，中小企业人员，高校毕业生、失业人员、返乡农民工，还有军队复转人员、留学回国人员。

她说从创业的范围及所包括的主体看，覆盖了从高端到低端，是一项实在的“富民”工程。创业紧扣“民生”之本。比如象信息服务型产业，大学生可以创业，普通人也可以做，都找到自己的用武之地。在这次《通知》中，白领未包括在创业主体内，但失业白领和有创业意愿的白领可能会不断增多，白领这一群体的受教育状况、经验和阅历，使自主创业成功的概率可能更高，创业效果更好。但《通知》中未明确包括这部分人群。白领如何享受到政策优惠?纪韶也认可在政策设计中，应把失业白领或有创业意愿的白领考虑进去。鼓励创业政策的效果可能更为直接和明显。

《通知》中提出要在政府采购方面对自主创业支持。对此，纪韶的评价是“政府采购范围扩大，加大了对创业企业的支持”，但还要看日后效果。从2001年到现在，对创业企业的实际支持落实到行动的力度总是不够。

北京具备创业型城市优势

具体到北京，纪韶说，北京特别具备成为创业型城市的优越条件。《通知》中提出要建立一批创业型城市。纪韶特别强调了北京在创业方面的诸多优势。仅是北京周边卫星城，就已建立起很多园区。这些园区规模初成，发展都不错。这些卫星城约建立了77个园区，包括工业、农业、加工业、科技园区、信息服务等不同产业类型，已形成创业的物理基础。在智力条件方面，北京有100多所高校，北京每年都接收一批高学历、高素质的大中专毕业生，北京最有条件成为全国创型业城市的排头兵。

但与北京的资源优势形成鲜明反差的是北京本地的自主创业率。2007年，北京市超过三年存续期的初创型企业，以创业带动就业的比率不到千分之一。

不管是北京一地还是国内综合而言大中专毕业生创业比率都低得可怜。

北京市每年大中专毕业生近20万人，正式创业的人数仅为一百零几人。自主创业比率不到千分之一。2006年去全国大中专毕业生413万人，2007年500万人，2008年560万人，2009年则将高达610万人。这些人中30％以上毕业即失业，约为160万人。纪韶说，大学生应是自主创业的主体，但很多大学生宁可啃老，也不愿意自主创业。

中国在创业方面发展薄弱。数据显示，中国以创业带动就业的比率不仅低于发达国家，也低于许多发展中国家。在联合国230个成员国中，中国以创业促进就业的比率排在中下等。在工业化不是很成功的墨西哥，自主创业的比率竟高达46.6％。来自联合国教科文组织的最新统计说，截至2008年11月19日，我国香港在18岁到24岁的年轻人中，自主创业成功的超过30％。

鼓励创业需要诸多配套政策

北京既然在软硬件上最有潜力成为最有创业能力的城市，但什么制约着北京创业能力的释放。北京要在哪方面突破将带来创业和创新能力的增长?纪韶认为制度是一个非常重要的制约因素。北京要在创业方面突破，就要在制度建设、创业环境改善上做文章。

纪韶认为创业环境非常重要。创业环境完善是创业成功的重要外部基础。她介绍了国际劳工组织界定的创业环境内容构成，包括十大方面：

一是金融支持。二是本国政府政策。三是政府提供项目。四是政府提供的教育和培训。五是研究开发和转移，包括知识产权的转移和成果转化。六是商业环境和金融服务。七是专业基础设施。八是国内市场开放程度。九是有形基础设施的可得性。十是文化和社会规范，包括诚信和商业道德。

看世界发达国家，在工业化过程中走过类似道路。她以美国为例。在经历1933年的经济危机后，美国政府开始以鼓励创业促进就业，下大力气改善创业环境，一批产业大王孕育产生。美国抓住了重要的发展战略机遇期，成为一个创业型国家。美国每经历一次大的危机之后，都会产生一个新的产业门类，从而获得更大发展。

纪韶认为在创业过程中，学历、文化程度不一定是必需条件。创业环境可能更重要一些，所以她特别强调中国要在创业环境下大力气努力改变。

在创业环境的完善上，政府承担着很多责任，但同时也大有作为。她认为现在真正到了中国创业环境改善和创业发展的一个重要战略机遇期。但我国在创业环境建设方面还有长路要走。现实情况下，我们要认真规范地完善创业环境，为创业成功奠定基础。这个文件是个大原则，鼓励创业会有很多具体配套措施和具体举措。

她说国务院出台的这份文件让人很激动，但改善创业环境有很多事情要做，有很多配套政策要出台。配套措施的落实要在实践中，在总结经验吸取教训的过程中不断完善。她预计这个过程可能需要三到五年的时间。这恰和文件提出的要用三到五年时间，建立起鼓励创业的政策体系思路一致。

创业环境改善要做的工作很多，但最关键的事情，她认为有两点。

一是解决创业融资障碍。创业融资问题妥善解决，才能真正降低创业风险。融资障碍不解决，创业环境十大方面的另外九项都无从谈起。在这方面，北京先行一步。北京已建立的中小企业创业投资引导基金和再担保公司都意在解决中小企业融资难问题，尤其是扶持优势产业快速发展。同时，她认为要关注投资质量。

二是通过创业，达到产业结构调整优化升级，培养造就一批中国的创业人才。

她说很多事情都是祸福相依。金融危机让我们蒙受损失。但另一方面，这次危机也许是中国改善创业环境，以鼓励创业促进就业的一个契机。中国如果变不利为有利，踏实改善创业环境，从“富民”工程做起。中国在创业能力上就会有质的飞越与提高。“富民”工程要真正施惠于民，需要在基础设施建设方面踏实地打好基础。政府在创业培训、教育、选项等方面稳步推进，抓住机遇培养造就一批中国的创业人才，中国才有可能成为真正的创业型国家。这些在本次文件中都有涉及，并明确规定要建立创业服务专家队伍指导创业。

她认为国内在金融政策、教育等多方面要多做些基础性工作。随着国内市场开放程度不断加大，城乡融合步伐加快，市场创业环境将越来越好。

创业意识的培养和创业文化的建立也是一个重要方面。创业关键是人。如果创业成为社会发展的主旋律，则会造就中国新一代创业型人才。中国度过这次经济难关就可能在创业环境建设上有新突破。政策要多给环境，扶持创业，教育的评价标准也要从应试型变成能力型。