电力企业全面预算探究

摘要：在市场经济的高速发展之下，全面预算管理对企业的重要性日益凸显。而电力企业关系着国泰民生，同时，电力企业还是我国国民经济的支柱型企业。利用好全面预算管理做好企业的内部管理，对电力企业而言更为重要。鉴于此，本文以电力企业为出发点，围绕全面预算管理展开论述，以期为电力企业提供一种全新的全面预算管理理论和方法框架，希望能够为我国电力企业的未来发展略尽绵薄之力。

关键词：电力企业；全面预算管理；方法；措施；建议

一、电力企业实施全面预算管理的政策背景及构建现状

（一）电力企业实施全面预算管理的政策背景

我国财政部、审计署、证监会、银监会等，曾于2010年4月15日联合下发了《企业内部控制配套指引》（下称《指引》）。在《指引》中提出，全面预算管理是一种内部控制手段，并将其正式纳入《企业内部控制基本规范》的框架之中。《指引》的这一要求，目的是通过全面预算管理推动企业的战略发展，加强我国企业内部管理各环节的风险管控。《指引》于2011年1月1日起，正式在我国实施。

（二）电力企业全面预算管理的构建现状

随着市场经济的发展，越来越多的电力企业都愈发重视全面预算管理，且大多数电力企业已具备了自身的全面预算管理体系。然而，由于受传统计划经济和企业原有旧制度的影响，在实际中，相当一部分电力企业对全面预算管理尚存在认识盲区，导致全面预算管理存在诸多漏洞。主要体现于预算未与企业战略紧密结合，管理者等相关人员对全面预算的重视不足，预算编制方法过于陈旧，考评机制不完善等。因此，电力企业全面预算管理机制亟待改善。

二、全面预算管理内涵及电力企业实施全面预算管理的必要性

（一）全面预算管理的内涵

全面预算管理是企业的一种内部管理机制。其主要依靠预算，对企业的各种财务与非财务信息进行整合、计算、分析、预测，以更好的组织、控制、协调企业的生产经营活动，引导企业完成既定的战略目标。此外，全面预算管理还是企业内部控制的一种重要措施，对企业的发展与成熟起着重要的推动作用。

（二）电力企业实施全面预算管理的必要性

电力企业关系着国泰民生，在国民经济的发展中占据着重要的地位。电力企业全面预算管理水平，不仅关系着其内部管理，还将直接影响其经济效益。因此，健全与完善全面预算管理机制，对电力企业而言具有重要意义。

首先，完善的全面预算管理机制，能够帮助电力企业利用预算全面了解企业的年度经营情况，及时发现管理漏洞和防范经营风险。同时，借助于全面预算结果，电力企业的管理者能够针对风险及时采取控制措施，从而有效规避和化解风险。

其次，全面预算管理还能在电力企业的运行中为企业的监督与管理提供基本依旧，从而能够规范管理者等相关人员的管理行为，有利于行为人履行管理职责。继而也有利于对企业管理者做出准确和正确的考核与评价。此外，全面预算管理还能在电力企业的内部管理中起到目标激励的重要作用。

三、电力企业全面预算管理的有效性分析

全面预算管理自提出发展至今，已历经十余年。通过全面预算管理的帮助，电力企业不仅提高了管理水平，而且获得了更多的价值。然而，由于受传统计划经济和企业原有旧制度的影响，在实际中，相当一部分电力企业对全面预算管理尚存在认识盲区，导致全面预算管理存在诸多漏洞。主要体现在以下几个方面：

（一）管理者及相关人员存在认识误区

当前，我国电力企业全面预算管理存在漏洞的一个显著原因是由于管理者等相关人员存在认识误区，相关意识不足所造成的。很多管理者都将预算管理视作一项简单的财务工作，认为其只是企业运作所必须经历的一种阶段和形式。而未将全面预算管理与企业的内部管理和未来发展前景、发展战略等相连。也为充分认识到全面预算管理实际是企业提升内部管理水平的一种需要。

（二）电力企业对全面预算管理的执行力度较薄弱

目前，大多数电力企业都能依据相关要求和规定按时编制预算。但是，在预算的执行方面，效果却并不佳。很多电力企业甚至存在“重编制、轻执行”的现象。有些电力企业直接将预算编制工作分配至财务或预算管理等部门，有其全权负责。而即使编制完成，也被丢掷一旁，出现“无人问津”的现象。其实，全面预算管理的重点是执行，而执行不足，空有预算起不到任何作用。

（三）全面预算管理未与电力企业的未来发展战略相结合

很多电力企业的全面预算管理机制都并未体现企业的发展战略，预算的编制也未能站在企业战略的高度。如此一来，很容易导致企业过于重视短期内的收益而忽视长期发展状况，从而也就使得企业的长期目标与短期内所编制的预算不相符合，甚至相互矛盾。举例说明，电力企业在预算管理中，通常投资预算较为薄弱，而薄弱的原因是由于企业在投资前的准备工作不足，但是后果却是企业的大量投资资金被套牢，与用户间的信任被瓦解，同时也无法达到预期效果。

（四）电力企业的全面预算管理监督不到位

电力企业的全面预算管理不仅执行力不足，而且在监督方面也并不到位。首先，目前我国电力企业普遍都尚未建立相对完善的全面预算管理机制和管理措施，直接导致预算在执行中人员随意性较大，往往预算是一种情况，而实际却又是另一番情况，监管更是无力谈起。与此同时，由于缺乏相应的全面预算监督考核机制，使预算无法从实际上约束企业行为，从而失去了应由的严肃性与权威性。

四、电力企业在实施全面预算管理过程中的注意事项

（一）提高管理者等相关人员的认知度

电力企业若要真正提高全面预算管理的试试效果，首先一点，便是要提高管理者等相关人员对全面预算管理的认知度。唯有人们从主观意识上加强对全面预算管理的重视程度，方能在实际行为上有所体现。电力企业可以在编制具体预算时，不要将预算仅安排在财务部门，而是提倡全员参与和积极配合，号召全体人员积极提供预算编制所需的相关数据资料。唯有人们从主观上重视预算，才能真正关心和配合企业的日常管理与经营，全面预算管理工作也才能最终得以彻底的展开。

（二）将全面预算管理提高到企业发展战略的高度，并将其与企业未来发展规划紧密相连

首先，电力企业的管理者需要明确一点，即全面预算管理的对象，应该是企业未来一个会计年度或者几个会计年度内的管理经营情况。企业战略往往是针对企业数个会计年度，是企业的未来发展目标或者是希望达到或实现的状态，是企业的一种宏观层面的规划与设计。全面预算管理应该与企业发展战略紧密相连，密不可分，相辅相成。实际上，全面预算管理是企业发展战略的载体和表现形式，是发展战略的具体化。另外，全面预算管理应将企业的发展战略作为出发点和编制依据和目的。电力企业在编制全面预算时，不能“重眼前而轻长远”，否则，不仅容易使发展战略与企业短期内所编制的预算目标不相符合，还容易使企业的发展战略无法最终实现。因此，全面预算管理必须始终围绕电力企业发展战略来部署。唯有如此，其才能在企业发展战略的背景下最终发挥出重要作用。

（三）电力企业应提高全面预算的执行力度

前文已述，目前我国很多电力企业都“重编制、轻执行”，空有预算却起不到应有作用。对此，笔者建议电力企业应提高全面预算的执行力度。预算一旦落实，企业应严格依照预算指标，遵守费用定额标准，对各项成本费用进行控制，并且加强适时监控。同时，企业还应对预算进行分解，将预算分为月度或季度，并形成预算责任体系。另外，企业还可以组织相关部门和人员针对预算的整个执行过程进行监督，确保预算顺利完成。在监督预算执行的过程中，尤为要强化对现金流的预算管理。通过调节收支平衡，严格控制资金的收付，合理控制风险。一旦预算出现异常情况，要及时查找原因，积极寻找对策。此外，预算执行中还应限制无预算的开支。凡是有特殊需要，均需向上级审批，以保证预算的客观性和公正性。

（四）电力企业应完善全面预算考核机制

一项制度，若要确保其执行到位，首要一点便是离不开完善的考核评价机制。预算考评对全面预算管理的影响极为重要。首先，电力企业可以借助预算考评随时发现企业日常经济事项和预算执行中所出现的预算业绩与实际业绩之间的偏差，并及时寻找偏差产生的原因，从而做出有效调整，以对企业的整个经营活动进行控制。其次，预算的前期准备工作，以及预算编制、执行、考核、评价，实际是一个统一整体，这些环节共同构成预算管理系统。各个环节紧密相连却又密不可分。因此，电力企业若要真正提高全面预算管理机制的实施效果，除了侧重预算编制与执行之外，还应重视并进一步完善预算考评。（作者单位：山东华聚能源股份有限公司）

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