对我国国有资产流失的新思考

【摘要】国有资产的流失主要有体制流失和交易流失，但当前更应关注重复建设、超前购置、无形资产缺乏管理等另类流失。应从加强立法，完善监督机制，培养专业人才等方面强化管理，以确保国有资产的安全完整。

随着中国经济体制改革的进一步推进，国有资产流失问题日益突显。其原因纷繁复杂，形式多种多样。国有资产流失速度之快、流失途径之多、流失量之大， 已经成了困扰改革和发展的日益严重的问题。因此， 在社会主义市场经济条件下， 加快国有资产管理体制改革， 强化对国有资产的监管，已经成为经济管理工作的当务之急。

一、国有资产的定义

国有资产是指国家以财政拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的，能以货币计量的各种经济资源的总和。在我国，国有资产被划分为企业经营性国有资产、行政事业性国有资产、自然资源性国有资产三大类。

所谓国有资产流失是指国有资产的占有者、经营者和管理者出于主观故意或过失，违反法律、法规及国家相关规定，在国有资产未得到补偿或补偿不足的情况下，被非国有性质的产权主体占有或控制的行为。

二、国有资产流失的渠道

（一）体制性流失

所谓体制性流失，即因国企治理结构不健全、管理混乱、经营亏损、监督不力、腐败、侵吞、浪费等体制性因素引起的国有资产损失或转移。主要有：企业经营管理不善、亏损造成国有资产流失；国有企业的过度负债造成国有资产隐性流失；资本外逃引起的国有资产流失；企业管理决策过程中的流失等等。

（二）交易性流失

所谓国有资产交易性流失，指的是在交易过程中由于不评估、低值评估、低价转让、暗箱操作、巧取豪夺、腐败等多种行为所导致的国有资产流失。主要有：国企负责人和国家工作人员乘企业关、停、并、转、包、租、合、卖等改革的机会，利用职权进行贪污犯罪等；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；假借合资名义，行套钱之实等造成的国有资产流失。

三、警惕另类国有资产流失

上述国有资产的流失渠道，是我们通常所理解的国有资产流失的主要原因。但在日常的经营过程中，却常有以下现象是我们在谈论国有资产流失时常被忽略的。

（一）重复建设导致国有资产的流失

比如道路重复建设：新修的道路没几年，却常常又被切成“豆腐块”，造成交通的拥挤、堵塞，环境的污染；或者马路上的花坛被拆了修，修了再拆等等。这样的现象屡见不鲜。难道道路的质量不好，新修的就需要挖补，填修吗？抑或这是“豆腐渣”工程？修建一条道路，需要投入大量的人力、物力和财力，这样的重复建设，不是国有资产的流失吗？

再比如城市公共设施的重复建设。笔者所在的城市， 不足20平方米大小的人行道上，布满了大大小小的钢板7-8块，2块不同自来水厂的管道，4块不同电信部门的管道，2块有线电视的管道。时常这些钢板被打开，某某公司要进行线路的改造或者维修，造成大大小小的“窟窿”，严重威胁行人的安全不说，这些管道的铺设又是一大笔资金，能否算国有资产的流失呢？

（二）一些单位超前购置导致的国有资产的流失

有的单位、部门为了一味追求“现代化”，与世界接轨，花费大批资金购入一些进口设施装备，但在实际操作过程中，由于自身的技术水平滞后，人才的缺乏，无法驾御或对于多功能的先进技术设备不能充分的利用开发，往往造成设备不能有效的利用或者闲置，造成资源上的较大浪费。

（三）设备的提前报废造成国有资产的流失

一些单位刚刚购置设备才1－2年，为了适应“形势发展”的需要，盲目的、无计划的使成批在用设备下马。

（四）行为人为所欲为或不作为，造成国有资产流失

领导盲目拍板，决策缺乏科学性，违章担保，有相当一些企业管理人员视担保为儿戏，擅自或盲目为其它企业、公司贷款提供担保，以致因借款方到期不能偿还而承担连带责任。

一些停产的国有企业，职工工资、保险等各种欠款越聚越多，贷款利息连年增加，原有的设备、厂房和常年积压的产品随着时间的推移也越来越不值钱，账面上记录着的国有资产数已部分成了“虚拟资产”，很大一部分实际上已经流失掉了。

（五）企业无形资产缺乏有效管理造成流失

在市场经济条件下，企业的专利、商标、商业秘密等无形资产以其特有的竞争和盈利功能，决定着企业的经济效益和生产发展。然而，有些企业，对于自身的信誉、知名度、品牌、知识产权等无形资产，长期以来基本处于无人管理状态，随意拿出去和别的单位合作，甚至转让、出卖，造成了无形资产被无偿占用或无偿投入，同样造成国有资产的流失。

四、防范国有资产流失的几点建议

（一）明确界定国有资产的分类和管理范围

对国有资产的分类界定应形成一种共识，它既包括经营性的国有资产，还包括非经营性国有资产、金融性国有资产和资源性国有资产。应在此基础上明确不同政府部门的管理责任，避免目前只注重经营性的国有资产，而忽视了非经营性、金融性、资源性国有资产的管理，以致出现非经营性国有资产管理混乱、金融性国有资产“三不管”、资源性国有资产无人管理或严重低估的现象。

（二）加强法制建设，加快国有资产管理的立法工作

目前，我国对国有资产管理的主要法律依据有《企业国有资产监督管理暂行条例》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和《行政单位国有资产管理暂行办法》，对国有资产流失的相关责任人的处理缺乏法律依据。应加快出台《国有资产法》以进一步深化我国国有资产管理体制的改革。

（三）建立完善监督机制，强化社会服务管理体系

中国的国有资产属于全民所有，因而维护国有资产、防止资产流失应当依靠社会公众而不是仅仅依靠专业队伍。社会公众应对国有资产相关组织和个人活动进行民主的干预和监督，特别是注重发挥社会舆论的监督作用。通过道德教育和社会公众监督使其提高自身行为的自律程度，从而降低因滥用权力而导致国有资产流失的道德风险，形成有效的制约机制，确保国家资产的安全性。

（四）培养专业人才

事业发展要有一批专业的技术人才，要想克服以前“技术不专、能力不强”的被动局面，必须加强队伍的素质教育，使其思想过硬、技术精干，更有效的保证国有资产的安全性、完整性、有效性。

（五）建立无形资产管理制度

根据现行会计制度的要求， 企业应加大对无形资产的管理力度，加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算，以防止无形资产的流失。