我们的节日 我们的风采

初夏骄阳下，古城南京，四年一度的全国残疾人职业技能竞赛隆重举行。来自各地的残疾人能工巧匠再度相聚，切磋技艺。

《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》提出未来5年我国城镇新就业残疾人100万人的任务目标。在总体就业形势严峻、残疾人在就业竞争中又处于相对弱势的情况下，实现这一目标殊非易事。“十二五”开局之年举办的这届竞赛，无疑是残疾人职业能力的形象宣传。一件件精湛的作品，一定是比瞬间的视觉冲击更有说服力的。

劳动和创造是阳光底下最美好的事，劳动者和创造者是阳光底下最美丽的人。残疾人的劳动和创造亦然，残疾人劳动者和创造者亦然。

秀技艺　更秀精神

结束紧张的比赛，谈到参赛感想，来自湖南省长沙市的刺绣选手易勤波声音哽咽，眼中泪光闪现：感谢大家，让我们能够参加这个比赛，展示我们残疾人的风采，能够为祖国建设出一份力。

6月11日至12日，第四届全国残疾人职业技能竞赛在江苏南京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉致信强调，关心残疾人是社会文明进步的重要标志，要通过竞赛活动大力推动和促进残疾人就业。

回良玉在致竞赛组委会的贺信中指出，残疾人中蕴藏着巨大的创造潜能，他们同样是物质文明和精神文明的创造者，是中国特色社会主义事业不可或缺的建设者。举办残疾人职业技能竞赛，对于激励广大残疾人加强知识技能学习，提高自身素质和就业能力，更好地融入参与社会生活，共创共享社会文明成果，对于全社会更好地了解残疾人的生存和发展状况，客观认识残疾人的重要作用，进一步营造有利于残疾人事业发展的良好环境，都具有重要的意义。他要求各地区、各有关部门采取更加有力的举措，大力推动残疾人就业、改善残疾人民生。

中国残联党组书记、理事长、第四届全国残疾人职业技能竞赛组委会主任王新宪在开幕辞中说，组织开展全国残疾人职业技能竞赛，旨在大力弘扬残疾人自强不息、努力拼搏的精神，向全社会充分展示残疾人的精湛技艺，从而为残疾人就业创造良好的社会环境。中国残联将会同有关部门全面贯彻落实《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，进一步完善残疾人就业保护和促进法规政策，积极推进残疾人就业。我们坚信，在大力促进残疾人就业的政策引导下，将有更多的残疾人通过就业创业实现人生价值，各行各业也必将涌现出更多的残疾人高技能人才和“能工巧匠”。

本届竞赛由人力资源和社会保障部、中国残联共同主办，江苏省人民政府承办。竞赛共设置计算机、工艺美术、服装、手工制作、其他类等5大类30个竞赛项目。来自全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局的各行各业的788名残疾人选手参加竞赛，向社会展示我国残疾人顽强拼搏、自强不息的精神风貌和高超不凡、娴熟精湛的职业技能。香港、澳门特别行政区和第八届国际残疾人职业技能竞赛举办地韩国组委会的官员也分别派代表观摩了竞赛活动。

经过两天的角逐，共有235名选手取得竞赛个人奖项(包括组委会特设的个人拼搏奖)，33个代表团获得团体奖，江苏、上海、吉林代表团分列团体总分前三名。人力资源和社会保障部向获得各项目第一名的30名选手授予了“全国技术能手”称号。

在闭幕式上，中国残疾人联合会党组书记、理事长王新宪说，本次竞赛全体残疾人选手展现了良好的精神风貌，赛出了风格，赛出了水平，赛出了友谊，是一届高质量、高水平的赛会。竞赛使全社会对残疾人的职业技能有了更直观的了解，提高了用人单位承担安置残疾人就业义务的意识和责任。通过本次竞赛，也进一步营造了关心、关爱残疾人的良好社会氛围。

中国残联主席张海迪，江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军出席开幕式。江苏省委副书记、省长李学勇，人力资源和社会保障部副部长信长星在开幕式上致辞。中国残联常务副理事长王乃坤，中国就业促进会会长张小建，中国残联副理事长程凯，教育部、民政部、人力资源和社会保障部、农业部、工业和信息化部、国务院扶贫办、全国总工会、、全国妇联等有关部门的负责同志，江苏省委、省人大、省政府和省政协的有关领导同志，以及各省区市政府分管领导同志出席竞赛开幕式。张海迪、李学勇、王新宪、信长星等领导还共同出席了以“开启幸福之门”为主题的全国残疾人就业及技能培训成果展暨首届全国残疾人展能节启动仪式，并兴致勃勃地观看了展览和残疾人技能展示。

据了解，本届竞赛的部分优胜选手将代表我国参加今年9月在韩国首尔举行的第八届国际残疾人职业技能竞赛。我国作为国际残疾人职业技能竞赛委员会的发起国和成员国之一，从1989年起，先后举办了4次全国残疾人职业技能竞赛，并实现了与国际大赛的同步与接轨。据统计，我国先后参加第二至第七届国际竞赛，共夺得金牌24枚、银牌39枚、铜牌35枚。

“开启幸福之门”

走进主题为“开启幸福之门”的全国残疾人就业及技能培训成果展暨首届全国残疾人展能节活动区，人们会发现时间过得很快。记者去的时候是展能节的最后一天，部分内容已经撤走，但仍感觉眼花缭乱、目不暇接。留意一下身边的观众，从白发苍苍的老者，到满眼好奇的稚童，都能一一找到自己感兴趣的项目。有些平时不怎么出门的残疾人朋友，也相约看展，来分享一下骄傲。

展能节于全国残疾人职业技能竞赛当天在南京开幕，与技能竞赛活动互相呼应，成为本届竞赛的亮点之一。

活动分为残疾人就业和培训成果展览、残疾人技能和才艺展示、残疾人企业产品展销三部分。其中展览部分充分运用声光电和多媒体技术，利用实物、图片、大屏幕等全方位、多视角地反映近年来全国残疾人就业培训工作的成就，记录了建国以来各个历史时期残疾人就业培训工作改革发展的轨迹。另外专设“时代风采人物展厅”和“技能作品展厅”，介绍了一批自强不息、顽强拼搏的残疾人典型和全国残疾人职业节能高手在国内外各类职业技能比赛中的获奖作品。展示部分则集中了诸多残疾人能工巧匠，现场表演精湛技艺，吸引了许多人驻足观看，人群中不时发出阵阵惊叹。展销部分汇集了全国各地残疾人工艺美术作品、企业产品向观众销售。

提升技能　促进就业

在第四届全国残疾人职业技能竞赛举办期间，以“提升技能，促进就业”为主题的全国残疾人技能与就业高层研讨会在南京市召开。

全国政协副主席、中国残联名誉主席邓朴方为研讨会发来贺信。邓朴方在贺信中指出，就业是民生之本，促进残疾人就业是维护残疾人劳动权益、改善残疾人和残疾人家庭生活状况、保障残疾人平等参与社会的基础。在党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视下，我国残疾人就业快速发展，就业规模总体稳定，就业格局初步形成，就业服务网络逐步健全，

但残疾人就业难、就业稳定性差、就业层次不高的总体形势并没有根本改变，社会上仍存在着对残疾人就业的歧视，侵犯残疾人劳动就业权益的现象还时有发生，因此，推动残疾人职业教育和培训发展，促进残疾人就业依然任重道远。

邓朴方认为，利用举办全国残疾人职业技能竞赛之机，召开全国残疾人技能与就业高层研讨会，是一个很好的选择。举办残疾人职业技能竞赛的目的不仅是要展示残疾人的职业技能水平，诠释

“你能，我也能”，更重要的是要通过竞赛活动引导社会正确认识残疾人的潜能与比较优势，提高用人单位安置残疾人就业的责任意识，履行法律义务。研讨会的举办可以更好地延伸技能竞赛的这一作用。同时，邓朴方希望通过全国残疾人技能与就业高层研讨会，能够进一步理清提高残疾人职业技能、保护和促进残疾人就业的发展思路与对策，为残疾人事业的发展贡献力量。

本次研讨会由中国残联、人力资源和社会保障部、教育部、民政部、江苏省人民政府共同举办，中国就业促进会、中国残疾人事业发展研究会、江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省残联承办。旨在深入探究加强残疾人职业培训、提升残疾人技能水平，进而促进残疾人就业的工作思路和主要举措。人力资源和社会保障部副部长信长星、中国就业促进会会长张小建、中国残联副理事长程凯、江苏省人民政府副省长黄莉新出席研讨会并做主旨发言。国务院研究室、教育部、民政部、国家税务总局有关部门负责人，中央财经大学、北京师范大学、首都经贸大学、上海社科院、南京大学、江苏省社科院等高校和研究机构的专家学者，以及各省(市、区)残联理事长、副理事长、教育就业部门负责同志等近200人参加研讨会。

研讨会上，各相关部委有关部门负责同志和专家学者，从开发残疾人特殊比较优势、推动残疾人青少年职业教育、积极落实和完善促进残疾人就业的税收政策、产业结构调整对残疾人就业的影响、建立残疾人就业援助体系、促进和扩大残疾人“劳动保障型”就业等不同角度对我国残疾人就业工作的发展，提出了意见和建议。

未来五年残疾人就业面临挑战

人力资源和社会保障部副部长信长星认为，“十二五”期间国家将实施就业优先战略，在制定经济社会发展规划时，要把促进充分就业作为保障和改善民生的头等大事进行安排，同时越是在市场经济条件下，越是需要对包括残疾人在内的困难群体提供特殊的社会保护，对残疾人等就业困难群体实施特殊保护、特殊政策不仅不与公平原则相矛盾，恰恰是实现社会公平的必由之路。

中国残联副理事长程凯指出，“十一五”期间，残疾人就业状况进一步改善，城镇新增残疾人就业179万，多元化的残疾人就业格局初步形成。残疾人职业教育和职业培训取得了显著成效，5年间共有376万人次城乡残疾人得到各类职业教育培训和实用技术培训，有近50万人次获得各类职业资格。“十二五”期间，我国就业总量压力和结构性矛盾并存，就业不足、就业层次低、稳定性差等问题仍将成为残疾人就业面临的主要困难。面对经济发展方式转变、产业结构调整和技术升级的新形势，残疾人整体素质和就业能力亟待提高。他认为，“十二五”期间要认真组织实施好城镇残疾人百万就业工程，通过调整完善各项残疾人就业保护和促进政策措施，加大用人单位按比例安排残疾人奖惩力度，进一步完善残疾人按比例就业制度；政府开发的公益性岗位，要明确一定比例用于残疾人就业；大力开展残疾人职业培训促进就业工作，加快提升残疾人就业能力和职业技能水平。

依法推进残疾人按比例就业

中国残联程凯副理事长指出，应逐步建立面向各用人单位的残疾人岗位开发、就业申报及公示等制度，建立完善残疾人按比例就业岗位预留制度，同时通过提供支持和设施设备补贴等促进政策，降低吸纳残疾人就业单位的用工成本，鼓励和引导用人单位开发岗位招录残疾人。

国务院研究室乔尚奎副司长建议，党政机关、人民团体、事业单位和国有企业要带头安排残疾人就业，对按比例安排残疾人情况差的用人单位，可将残疾人就业保障金征缴基数提高到当地社会平均工资的3倍至4倍，使用人单位在“安人”与“交金”之间做出理性选择。

加强职业培训　促进残疾人就业

江苏省委常委、副省长黄莉新认为，加强职业培训是残疾人实现就业的重要途径。积极发展残疾人职业教育培训，健全残疾人职业教育与培训体系，确保未升入高中、高等院校的残疾学生都能接受职业培训。大力开展社会化培训并加强创业培训，积极鼓励社会培训机构和就业服务机构免费为残疾人提供职业培训和服务，引导职业院校、企业和职业培训机构采取订单式、委托式、储备式的培训方式，根据残疾人身体特点和个性化需求，科学合理安排培训项目和计划，全面提高残疾人的技能素质，促进残疾人就业。

教育部职业教育和成人教育司葛道凯司长认为，残疾人职业教育是职业教育的重要组成部分，必须加快发展残疾人职业教育，不断满足残疾人职业教育的需求，着力提高残疾人职业教育的质量。他建议提升残疾人职业教育的基础能力，创新残疾人技能型人才培养模式。

上海社会科学院经济法律社会咨询中心王振主任建议，残疾人就业工作必须适应产业结构的变化趋势，以企业实际需要为导向，变革传统的残疾人教育培训方式方法，更大程度地满足企业用人新需求，通过政府购买服务、优化残疾人培训模式、推行全程化实训和见习机制，加强技能培训项目开发，提升残疾人技能水平，积极开发适合残疾人就业的岗位。

中央财经大学黄震教授认为，残疾人并非我们常人眼中的弱势群体，而是具有特殊比较优势的人力资源。在新的残疾人就业观下，运用特殊比较优势原理加强残疾人职业教育培训，有利于不断提升残疾人职业水平和职业潜能，促进残疾人就业。

公益性岗位将成残疾人就业新渠道

中国就业促进会会长张小建建议将残疾人就业纳入全国就业工作总体部署，各级人社部门应支持帮助残联积极开展残疾人就业服务，加强残疾人职业培训工作，组织残疾人就业援助专项活动。他强调，就业困难残疾人需要政府通过开发公益性就业岗位来安排就业，通过政府提供岗位补贴和社会保险补贴来给予帮助。

国务院研究室乔尚奎副司长建议，对长期失业的特困残疾人，需要由政府直接实施就业援助：一是将政府购买的公益岗位明确一定比例安排残疾人就业，并作为拓展残疾人就业的一项刚性政策。二是为促进残疾人在公益岗位上稳定就业，应保障其基本工资待遇不低于当地最低工资或平均工资水平，并为其提供社会保险补贴。有条件的地方还应为其提供额外的岗位补贴，并在规划社区服务网点时，提供岗位预留和租金补贴。三是残疾人公益岗位开发的重点应放在社区服务、家庭服务等领域，将街道、社区残疾人专职委员队伍纳入公益岗位开发，享受政策优惠。落实和完善促进残疾人就业的税收政策

国家税务总局法规司丛明司长认为，财税部门陆续出台了一系列促进残疾人就业的税收优惠政策，《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》(财税[2007]92号)颁布后，扩大了可享受税收优惠政策的企业范围；扩大了鼓励安置就业的残疾人范围；优化了鼓励残疾人就业的税收优惠方式；突出了将保障残疾职工的合法权益作为享受税收优惠政策的重要条件。但这一政策还有不完善的方面，需要进一步改进，如规定的增值税退税最高限额的标准偏低等。税务总局将会同相关部门，研究和完善促进残疾人就业的税收优惠政策，力争使政策更加符合实际，更加起到积极促进残疾人就业的效果。

民政部社会福利与社会慈善事业司姚显会司长就落实残疾人集中就业税收优惠政策、促进社会福利企业发展提出建议：加强沟通协调，落实对福利企业的各项优惠扶持政策；鼓励和引导福利企业以市场为导向，积极进行产业结构调整，在竞争中发展壮大；做好福利企业的资格认定工作，规范福利企业的用工行为，切实维护残疾职工的合法权益；因地制宜地确定适合残疾人生产、经营的产品和项目，优先安排福利企业生产或者经营，促进福利企业健康发展。

北京师范大学赖德胜教授建议，政府相关部门应该在结合实际情况的基础上，加大对福利企业的扶持力度，完善政策的实施细则，以促进我国残疾人集中就业。