基础教育制度创新路

在北京师范大学举行的全国“基础教育改革与发展高层论坛”上，专家们对基础教育制度创新提出了很多见解，节录如下： 谈松华(中国教育学会副会长)：在社会转型的背景之下，我认为基础教育制度的变革与创新主要表现在以下几个方面：一是以公共财政制度为核心的公共教育制度，即义务教育的投入体制；二是以公办学校为主体的多种形式合作办学的学校制度，关键是如何处理好政府与市场、公共教育体制与市场机制、收费教育与选择性教育的关系；三是以社会参与和内部治理相结合的学校管理制度，关键是把握好管理制度的外部因素(政府、社会、学校)、管理制度的内部因素(行政、学术、市场)和管理目标(质量与效率)之间的关系；四是以高考制度改革为导向的人才和教育评价制度，包括小班制、分班制、学分制以及会考与高考制度；五是以教师资格制度为主要内容的教育人事制度、资格制度、聘任制度和轮岗制度。 劳凯声(北京师范大学教育学院教授)：在中国社会所发生的巨大变迁过程中，基础教育改革和发展在今天已经触及到了制度层面，公共教育体制正面临着前所未有的挑战。理由如下：教育的自由交易关系已经出现在社会中；市场化的公益行为已经被社会所认可；民间资本已经进入教育领域，但是目前还不够规范。当前教育领域由于市场机制和民间资本的介入，给教育的公平性带来了强烈的冲击。我们应该看到，在义务教育领域或者扩展到基础教育领域，教育的公平性问题是农村教育、西部教育、弱势群体教育中的问题，而不是全部人的问题。对于北京这样的大城市，面临的更多的是选择性的问题。市民更关心的是个性的发展，教育是否和我的个性的追求相吻合。这是在大多数国家发展过程中的普遍问题。中国的基础教育到现在主要应该是一个选择性的问题。教育应当为个人的全面发展服务，这要求每个人对教育要拥有选择权。民办教育提供了这样一种选择权，尽管这是要以付费为代价的，但毕竟是提供了一种可选择的可能性，这就是一种进步。 谢维和(清华大学教授)：教育民营作为一种制度设计在不同的国家并没有统一的模式，目前中国基础教育中的现实情况是，教育办学模式的多样化已经是一个客观的不争的现实。包括民办学校、民办公助学校、私立学校、国有民办学校等。即使在公立学校中，也在办学模式上出现了比较大的分化。我认为这些都是教育民营在学校运营方面的具体表现。根据国外的经验，办学模式的多样化对公立学校在办学方面会产生一定压力，同时又会形成一种竞争机制，激励、促使公立学校不断改进，提升自己在社会中的形象和地位。 吴华(浙江大学教育学院)：按照教育法的规定，每一个人都有受教育的权利，如何让更多学生享受到同等优质的教育机会，这是任何一个政府都应该考虑的。而基础教育通过民营的方式运做可以使更多的人享受到教育，特别是高质量的教育。很多人对教育民营存在异议，以为民营化就是私有化。教育民营是一个不涉及所有权的概念，公办教育可以转让，但总的来说这是一个经营权的问题。(许杰，北京师范大学教育政策与法律研究所博士生)