对完善地震系统政府采购预算管理的思考

摘要　政府采购预算是地震系统部门预算的重要组成部分，它集中反映了预算年度内地震系统内各单位用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强地震系统政府采购预算管理，对保证行业发展规划完成和财政预算的顺利执行，有着十分重要的意义。

关键词　地震系统　政府采购　预算管理

中图分类号：F811.3

文献标识码：A

近年来，地震系统认真贯彻政府采购法及相关规定，政府采购工作在各方面都取得了重大进展，但在政府采购预算管理与执行上，仍需要进一步完善，无形中制约了地震系统政府采购工作的发展。在实际工作中，要编制出一套科学合理的政府采购预算并且很好地贯彻执行，还存在许多亟待解决的问题。

一、政府采购预算管理中所存在的问题

（一）对政府采购预算编报不重视。

就当前政府采购预算编制的现状来讲，一些单位未能充分认识加强政府采购预算的意义，不少人为编或者不编政府采购预算对单位的运行和发展没有太大的关系，编报预算时往往不能进行慎重的讨论或者研究，甚至出现漏报或者不报的现象，预算未严格按照《中央单位政府集中采购目录及标准》进一步细化，这样就很容易造成实际采购计划与采购预算之间存在脱节，在实际的工作当中，使得政府采购部门很难按照批复的政府采购预算来执行。

（二）政府采购预算编制质量有待提高。

根据财政部和中国地震局的要求，虽然各单位每年都及时地报送了政府采购预算，但在实际执行过程中对预算编制的质量仍然需要进一步提高，采购预算编制未得到细化，采购项目缺乏计划性，难以操作；一些预算超出一般办公需求，追求高档、高标准配置、盲目重复购置等浪费行为时有发生；预算编制不规范，缺乏必要的依据，致使财务部门在确立年度预算时随意性很大，造成政府采购实施计划难以及时有效地编制完成。

（三）政府采购预算未严格执行。

地震系统各单位作为中央级事业单位，在政府采购预算执行上存在着一定的随意性。主管部门的政府采购预算批复下达后，一些部门未严格按照预算编制政府采购实施计划；集中采购目录以外的采购项目，各单位大都习惯了进行分散采购，一些基本建设项目在预算执行过程中甚至出现了预算归预算，执行归执行的问题；一些单位在使用中央财政资金时能严格执行政府采购各项政策法规，而在使用预算外资金和地方财政资金时，许多采购项目均未纳入政府采购预算，政府采购预算编制环节和采购执行环节的管理缺乏相互间协调和配合。

二、完善地震系统政府采购预算管理的思考

（一）加强和改进政府采购预算编制。

政府采购预算是开展政府采购工作的基础和重要环节，各单位应遵循财政部和中国地震局的关于部门预算编制和政府采购计划编制的要求进行编制，一方面要求各部门按时按量报送采购预算，另一方面做好采购采购的汇总审核工作，对于超出或不符合资产配置标准的，予以取消或降低预算；在编制政府采购预算时，应根据防震减灾远景和长期规划以及单位的事业发展计划编制；在细化政府采购预算时，不盲目追求高档和高配置，结合厉行节约的原则和满足工作需要的前提，适当超前；对于纳入批量集中采购目录的，还应根据财政部印发的配置预算标准进行编制。

（二）严格执行政府采购预算。

年度采购预算编制完成经批复后，政府采购执行部门应严格按照预算内容，无论资金渠道，对所需采购的货物、工程或服务，按采购时间、采购项目类别分别制定本年度政府采购计划，落实采购细节，按照政府采购程序及要求及时组织采购招标项目，确保采购项目按时采购到质优、价廉的货物、工程或服务项目。对没有编制政府采购预算的采购项目，一律不予受理；对私自采购的违法违纪行为进行严肃处理；在执行过程中，严格按照批复的预算执行，对于集中采购目录以内的项目，均委托中央政府采购中心采购；对于部门集中采购品目中的项目，由中国地震局统一委托机构进行招标；达到公开招标限额的，应严格按照《政府采购法》和《招标投标法》有关规定委托集中采购机构或社会机构进行公开招标。

为增强政府采购预算刚性，政府采购管理部门还应严格把关，对采购预算一般不予变更，如遇政策调整或单位实际情况确需变更、调整项目或追加采购的预算的，按法定程序报批审核。

（三）加强政府采购预算管理制度建设。

完善的政府采购管理制度是保证政府采购工作合乎规范的重要保障。因此，各单位应加强政府采购管理制度建设，应明确本部门政府采购管理的责任单位，建立健全内部管理制度，加强部门内部政府采购信息化建设，强化对政府采购预算编制、计划申报、批量集中采购等工作的执行和管理，针对整个政府采购预算编制的环节，包括政府采购预算编制与审核、政府采购计划的编制、管理和执行等整个过程进行跟踪与监督，这样有利于保证政府采购的公开、公平、公正，促进参与政府采购活动的行政事业单位的廉政建设。

参考文献：

[1]翟朝阳,王树韧.论政府采购合同的性质.南华大学学报(社会科学版),2009(9)

[2]焦富民.我国政府采购救济制度立法缺陷分析.河南省政法管理干部学院学报,2007(7)

[3]王亚琴.质疑政府采购合同适用《合同法》.行政法学研究,2008(7)