胶州职业健康无缝隙监管

胶州市是山东省青岛市的一个县级市，总人口110万人。辖区内规模以上工业企业过千家，工业门类齐全，其中存在职业病危害的企业多达1 500余家，涉及冶炼、纺织、矿山开采、石材加工、水泥制造、木质家具制造、五金电镀等多个领域，几乎涵盖了所有职业病危害因素，接触危害人数近4万人，职业卫生监管工作面大量广，任务艰巨。近年来，胶州市围绕做好职业卫生监管工作，探索了一些工作做法，并取得了一定成效。

理顺管理体制 建立工作机制

2010年11月，胶州市安全监管局在青岛市率先完成职能划转，设立了专职工作机构――职业健康科，行政编制达6名，并将国家职业病防治规划（2009-2015年）纳入全市“十二五”重点专项规划。

为了形成监管合力，胶州市安监局建立完善安监、卫生、劳动保障、工会等多部门参与的联动机制和信息共享、重大问题定期沟通的协商机制，多次召开协调会议，促进联合执法、联合整治和联合信息等活动的开展。

在创新完善专项督查机制上，胶州市政府成立7个职业卫生专项督查组，结合每季度安全月、安全周制度，针对存在严重职业病危害因素的重点行业领域开展专项整治，共整治隐患2 780余项，企业主体责任意识明显提高。按照“管行业要管安全、管安全要管职业卫生”的要求，每月对重点行业领域专项整治活动和工作动态进行一次调度和通报，充分调动各行业主管部门的积极性。

构建三大体系 夯实基层基础

近年来，胶州市安全监管局以深入贯彻落实《国家安全监管总局关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知》为契机，努力构建培训、技术、宣传三大体系。

一是构建常态化的培训体系。胶州市安全监管局着眼解决企业负责人职业卫生主体责任意识淡薄的问题，对企业“说了算”的人登记建档，同时建立培训考核通报制度，曝光无故不参加培训人员。目前，已组织培训26期，培训企业1 253家，参训人员3 200余人，涵盖了企业负责人和管理人员以及镇办、村居职业卫生监管人员。

二是构建技术服务支撑体系。胶州市有16家开展职业卫生技术服务且具有资质的培训、检测、评价机构，胶州市安全监管局对他们进行统一登记，签订服务承诺书，有关信息在职业卫生技术服务网络平台公示，并定期组织专家对不同行业企业的检测报告进行抽查考评，了解掌握各服务机构检测能力和水平，对发现的问题及时报告上级部门依法处理。

三是构建多样化的宣传体系。胶州市安全监管局开展职业卫生进社区活动，创建23处免费开放的社区职业安全卫生主题公园，设立46处宣传栏，每周更新职业卫生知识。开展职业卫生进企业，通过发放资料、开展宣讲等方式向企业负责人、员工开展职业卫生宣传，增强用人单位依法开展职业病防治工作的自觉性，营造贯彻落实《职业病防治法》的浓厚氛围。

截至2015年5月底，胶州市安全监管局共在200余家企业中开展了职业卫生宣传活动。在2015年的《职业病防治法》宣传周活动上，胶州市安全监管局借助电视台、门户网站、报纸等新闻媒体普及传播平台，定期职业卫生防治法律法规、介绍职业卫生管理常识，形成全社会关心关注职业病防治工作的强大声势。此外，胶州市安全监管局还利用新媒体，创新开发“问安胶州”微信公众平台，专门开设职业健康专栏，普及职业卫生制度、职业病危害分类、职业卫生警示牌等知识，引导全社会树立职业卫生防护的安全意识。

创新监管模式 实现无缝隙监管

为了创新监管模式，胶州市安全监管局已经建立起“横向到边、纵向到底”的全覆盖职业健康监管网络，消除监管盲区。

首先，强化队伍建设，建立四级监管体系。除了在胶州市安全监管局设立的职业健康科之外，胶州市12个镇办专门设立职业卫生监管人员40名，在811个村居设立1 600余名职业卫生巡查员，在3 000余家企业设立职业卫生监管员，初步形成市、镇办、村居、企业职业卫生四级联动的监管网络，实现职业卫生隐患问题早发现、早整治、早解决。

其次，强化监管手段，建立职业卫生监管台账。胶州市安全监管局认真抓好辖区内存在职业危害的1 503家企业的职业病危害申报和普查摸底，真正做到“一家不漏，家底清楚”。按照辖区、行业分类，为全市12个镇办建立分户档案，按照“一企一档”原则整理归档。同时，依托青岛市职业卫生信息管理平台，建立职业卫生执法监管数据库和信息平台，为全面加强职业卫生监管工作提供了有力的信息支撑。

第三，强化监管机制，实施分类分级动态管理。胶州市安全监管局将1 503家涉及职业危害的企业分为三大类、四个监管级别，按照行业优先、属地监管、分类指导、动态管理的原则，对生产经营单位实行升降级动态监管，直至纳入黑名单管理。胶州市企业按照职业卫生等级评定采用百分制予以量化，根据职业卫生管理各项目评分结果，将企业分为A、B、C、D四级。A、B级单位以自我管理为主，属地管理部门和行业主管部门定期实施监督检查为辅；C、D级单位是监督检查的重点，加大对其执法检查频次和指导力度。属地管理部门和行业主管部门根据生产经营单位不同类别、不同级别确定监督检查频次，制定监督检查计划报胶州市安委会备案。

严格执法 警示教育

近年来，胶州市安全监管局结合开展“工作场所职业卫生监督执法年”活动， 按照有法必依、执法必严、违法必究的原则，不断加大对职业卫生管理制度、职业卫生档案、职业危害项目申报、职业卫生检测等落实情况的执法检查力度，严厉查处用人单位职业卫生违法违规行为。仅2014年就检查企业683家，给予警告处罚580起，行政罚款企业39家，罚款金额153万元。对典型、严重的违法行为一律按上限处罚。例如，2014年，胶州市安全监管局对新发职业病的4家企业，都按照同类违法的最上限处罚，切实起到警示教育和震慑作用。对处罚企业，不是一罚了之，而是耐心地说服教育，使其真正认识到违法事实和可能产生的严重后果，并长期跟踪帮扶，建立完善制度，提高职业卫生管理水平，得到了受罚企业的认可和理解。