对强化工会经费管理独立性的思考

【摘要】工会经费管理是工会财务管理工作的重点，工会财务管理又是工会工作的重要组成部分，收好、管好、用好工会经费对于加强国企工会财务规范化管理工作，更好的表达和维护职工群众的切身利益，全面履行工会的各项服务职能具有十分重要的意义。本文旨在工会经费管理要结合工会实际，将财务管理工作在工会中贯彻落实提出建设性的意见。

【关键词】工会经费 经费管理

工会财务管理是工会工作的重要组成部分，而工会经费管理又是工会财务管理工作的重点。收好、管好、用好工会经费对于加强工会财务规范化管理，维护职工群众切身利益，全面履行工会各项服务职能具有十分重要的意义。

加强工会经费管理的核心是要强化工会经费管理的独立性。工会经费管理的独立性是指根据工会工作实际，工会经费独立建立银行账户，实行单独核算，建立自成体系的预算、决算和经费审查制度，不断提升工会财务服务工会工作大局的作用，实现工会自主管理、自我约束、自我提高。

一、工会经费独立管理的必要性分析

工会经费是工会依法取得并开展正常活动所需的费用。根据《工会法》的规定，工会经费的来源有五个方面：一是工会会员缴纳的会费；二是建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费；三是工会所属的企业、事业单位上缴的收入；四是人民政府的补助；五是其他收入。工会经费依照国家法律法规取得，它的来源的合法性受国家法律保护，任何组织和个人不得干涉。

依照《工会法》的规定，工会经费主要用于为职工服务和工会活动。按照中华全国总工会（以下简称“全总”）和财政部的有关制度，根据工会工作的任务和活动内容，经费开支范围包括职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出等。

工会经费实行独立管理，主要依据如下：

（一）工会组织的性质和职责决定了工会经费必须独立管理

《中国工会章程》明确规定：“中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织”。这表明，中国工会的本质属性是代表工人阶级的阶级性、群众性和政治性有机统一的独立的社团组织。《工会法》第六条规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益”。工会组织的性质和职责决定了工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。不同的使命、不同的组织形式决定了工会经费管理必须具有独立性的特征。

（二）国家有关法律法规明确规定了工会经费的独立管理原则

针对工会性质和业务特点，国家有关法律法规明确规定工会经费独立管理。《工会法》第四十四条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”；第四十六条规定：“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”。这些都从国家法律层面对工会经费的独立管理原则进行了界定和明确。

（三）中国工会的历史沿革和继承发展要求工会经费独立管理

1921年中国共产党成立后，于同年8月在上海建立了中国劳动组合书记部，这是中国工会的雏形。随着党领导的工人运动的发展，对工会经费的提取使用有了进一步的明确。1922年初，同志发表了《所希望于劳动工会》一文指出“工会是工人组织的，所以工人应该自己养活工会，更进则准备罢工基金和选举基金”；1922年1月，香港海员大罢工坚持56天，靠的是工会会员交纳的会费和社会力量的支持；1926年，刘少奇同志专门写了一本名为《工会经济问题》小册子，对工会独立管理经费提出了规定性的意见……从中国工会的历史沿革和发展来看，我党在不断的武装斗争中已经深刻认识到了工会经费独立管理的必要性，也明确提出了工会经费要独立管理，这一原则在社会主义革命和建设时期以及改革开放时期得到了有效的承接和延续。

（四）树立良好的国际形象需要工会经费独立管理

坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路是工会组织长期贯彻执行的方针政策，国际某些组织认为我国工会是官办工会，在政治上没有独立（受中国共产党的领导），在经济上也没有独立（接受政府资助）。但是国家体制的不同决定了工会的独立形式不同，不能按照西方标准来评判中国工会组织的独立性。中国工会是工人阶级的群众组织，其性质和地位决定了其必须接受中国共产党的领导。国家法律规定工会经费来源，是对工会工作的支持和重视，是对工人阶级合法权益的保护。从树立良好国际形象、回击国外无端质疑的角度来看，工会经费也需要独立管理。

二、强化工会经费独立管理的具体措施

确立工会经费独立管理原则并加以贯彻落实，需要在组织机构、人员配置、专业会计制度、内部财务管理细则等方面进行设计和规范，笔者认为应该由以下几个核心要素构成：

（一）营造工会经费独立管理理念

工会经费管理在工会财务管理中有着非常重要的地位，工会经费管理并不是从行政“要钱”，更重要的是科学、合理地管钱、用钱，要明确收支与管理并重的理念。特别在当前许多企业经营形势较为严峻的情况下，必须转变原有观念，营造独立管理意识和理念，将工会经费管理的重心从“要钱”、“等钱”转移到“管钱”、“用钱”上来，要“管好钱”、“用好钱”。

（二）明确工会财务工作的归口管理

应建立“统一领导、分级管理”的工会财务管理体制，对工会财务统一归口管理。包括：一是要求企业工会设置独立于行政之外的财务管理部门，并配备具有专业资质的专职财务人员，企业工会的经费按照属地原则由所在地方工会进行管理；二是按照全总下发的《工会财会工作归口管理的规定》，凡涉及工会财会方面的问题，均由工会财务部门负责协调；凡涉及工会财务体制的有关规章、制度均由各级工会制定下发；三是各基层工会应单独开立账户，独立进行核算，不允许与本单位机关财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算，也不允许将工会财务纳入当地会计结算中心管理；四是各级工会均应有一名主要负责人分管财务工作，在集体领导和分工负责原则下，实行“一支笔”审批。

（三）规范执行《工会会计制度》

坚持独立管理原则，工会经费的收、管、用就不能用行政方的财会制度来管理，必须严格执行专业性的工会会计制度。2009年，财政部正式了《工会会计制度》，这是基于工会经费独立原则，首次将工会会计制度纳入国家会计法规体系。《工会会计制度》包括总则、一般原则、资产、负债、净资产、收入、支出、会计报表和附则。推行《工会会计制度》，要求各级工会使用统一的会计科目和报表、统一的核算标准、统一的核算方法，才能使工会组织财务管理更加规范化、标准化和体系化。

（四）完善内部财务管理制度

要确保工会经费管理的独立性，就必须加强各级工会财务内控制度建设，提高工会经费管理效率。各级工会应当根据财务会计业务的需要，健全内部财务管理制度，包括：收支预算决算制度、货币资金管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度、经费定额管理制度、财产清查制度、会计报表制度、财务档案管理制度等。通过内部财务管理的制度化建设，保证工会经费使用程序合规、形式合规、内容合规，充分体现经费独立管理的优势。同时，还要采取内部经费审查和外部审计相结合的方式，加强工会经费使用的审查监督力度。

总之，工会经费独立管理原则是由国家法律赋予、明确工会组织性质地位、彰显工会组织职能作用的一项制度设计，也是工会财务管理的基石。强化工会经费管理的独立性，有利于进一步明确工会组织的性质和地位，有利于工会组织日常职能作用的发挥，有利于促进基层工会组织加强内部管理，提高管理水平，有利于促进工会组织健康、规范、有序发展。各级工会组织和广大工会干部必须对此予以充分理解和高度重视。

作者简介：马媛萍（1975-），女，辽宁鞍山人，本科，中级会计师，研究方向：会计、税务、内控、资金、成本等。