新时期铁路食品安全和卫生监督管理

铁路是国民经济的大动脉，铁路食品安全是铁路运输安全的重要组成部分。如何解决食品安全问题，保护职工家属身体健康和生命安全，已成为摆在铁路各单位目前的一项重要的战略任务。铁路卫生监督机构必须切合当前的形势，在法律法规的框架下，转变管理模式，增强履职意识，牢固树立“以人为本”和“权利即责任”的理念，抓好食品安全源头治理，有效控制食品安全关键环节，才能杜绝责任性食品安全事故的发生。

1 充分认清新时期铁路食品安全的重要性

食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关经济发展与社会和谐。铁道部党组和领导对做好铁路食品安全工作多次做出重要批示、提出明确要求。2010年9月29日，在铁道部食品安全领导小组联席会议上，彭副部长强调：食品安全与行车、人身安全同等重要，铁路运输和经营管理部门要做到“三同时”，要将食品安全工作与运输经营工作同时布置、同时检查、同时考核。10月27日，彭副部长在铁路运营食品安全管理暨职工健康休养工作座谈会再次强调要进一步加强铁路食品安全工作，把确保食品安全作为铁路现代化建设的重要组成部分，牢固树立食品安全责任意识，全面强化食品安全管理，切实保证铁路食品安全。

2 依法管理是确保铁路食品安全的根本要求

依法管理是食品安全法制建设的基本原则，是食品安全形势发展的客观要求，也是食品安全监督机制建设的重要内容。《食品安全法》于2009年6月1日起施行，此法集中凸显“安全”二字，更加凸显食品安全法的终极目标是“保障公众身体健康和生命安全”。考虑到铁路食品生产经营活动涉及面广、跨区域、流动性强的特点，2010年9月3日，卫生部、国家工商总局、国家质检总局、国家食品药品监督管理局会同铁道部，依据《中华人民共和国食品安全法》，共同制定实施《铁路运营食品安全管理办法》，明确规定了国家对铁路运营食品实行统一综合监督制度，并由铁路部门承担铁路运营食品安全监督管理责任。这是一个关于铁路食品安全管理体制、工作机制的规范性文件，是一个符合铁路自身特点，有利于铁路食品安全长治久安的纲领性文件。这不仅标志着我国食品安全管理的法制环境更加完善，而且对铁路部门切实履行铁路运营食品安全管理和监督职责提出了更高的要求。

3 改变监督模式，推行卫生监督机构绩效考核

呼和浩特铁局以贯彻落实《食品安全法》和《铁路运营食品安全管理办法》为契机，制定了《呼和浩特铁路局卫生安全绩效考评管理实施细则》。这是在全国铁路系统唯一开展卫生安全绩效考核的铁路局。推行绩效考核工作，是转变卫生监督管理与考核模式的一种有意义的探索，可以明确查找出卫生监督机构工作中存在的问题和不足，促进卫生监督机构的管理，强化各单位履行职责的能力和水平。卫生监督绩效考核的特点主要体现在以下几个方面：

3.1 明确食品安全管理责任。

3.1.1 全局各单位是食品安全的责任主体，各单位党政正职是本单位食品安全的第一责任人，各单位分管卫生工作的副职及单位下属食品经营场所负责人是食品安全的直接责任人，各单位的上级业务主管处室是食品安全问题的督办责任人。实行分级管理，依法履行职责，做到不缺位、不越位，工作到位。

3.1.2 呼和浩特卫生监督所作为执行机构，履行对全局各单位食品安全管理工作的监督检查职责。按照“管帮促查、以帮为主”的原则，加强日常管理，加大执法力度，注重现场指导，控制关键环节，提升安全水平，保证食品安全。

3.2 明确食品安全绩效考评范围。

明确食品安全绩效考评范围，使得食品安全真正落实到每个环节、每个人员，形成完善的食品安全监督管理机制。

3.2.1 卫生专职监督干部。劳卫处卫生监督所全体卫生监督员作为食品安全专职监督干部，卫生监督人员既是卫生执法人员也是路局专职监察人员，赋予着双重身份进行食品安全监督工作。

3.2.2 卫生专业管理干部。局属运输站段负责食品安全工作的科室、车间、经营网点卫生管理干部作为食品安全专业管理干部。

3.2.3 卫生综合保障和联责考核干部。局属运输站段各单位上级业务处室为卫生综合保障和联责考核干部。

3.3.4 职工考评范围。局属运输站段下属的餐饮加工基地、餐车、食堂、伙食团、等食品经营网点的正式在职职工。

3.3 确定食品安全检查量化指标考核

3.3.1 卫生监督检查量化指标考核。按照卫生监督人员职责不同来确定量化考核指标。卫生监督员每月有不少于二分之一的时间进行监督检查。每月对餐营单位关键时段、关键部位、重点场所进行重点检查不少于15次，每月检查发现甲、乙、丙类卫生问题(卫生问题是按照造成食品安全隐患程度分为四类：即甲Ⅰ、甲Ⅱ、乙类和丙类)不少于8个，卫生监督员和卫生管理干部未按规定完成月度卫生安全问题量化指标，按未完成问题同等分值记负积分；连续未按规定完成量化任务，加倍记负积分，直至扣完当月基础分100分。

卫生监督检查量化指标考核实行逐级认定，卫生监督所所长的卫生安全检查量化指标完成情况由劳卫处主管处领导考核认定，副所长由所长考核认定，科室主任、分所长由分管副所长考核认定，卫生监督员由本科室或分所负责人考核认定。

3.3.2 业务素质考核。

卫生监督员统一参加路局组织的考试。考试成绩达不到80分为不达标，记负积分50分。

3.3.3 卫生监督检查干部作风考核。

卫生监督所法制稽查科要开展针对卫生监督员遵守卫生检查规章制度、规范检查行为等方面的专项稽查工作，发现不规范的检查行为要及时予以制止并对当事人进行考核。在帮助受监管单位提高管理水平和守法意识的同时，塑造良好的卫生监督队伍形象。

3.3.4 卫生安全过程控制考核。

对上板的卫生甲、乙、丙类问题逾期销号，显示红色警告牌，按照问题等级分别考核责任部门直接责任干部负积分；逾期两日后仍未整改销号的，按照问题等级分别考核责任部门党政正职负积分。显示黄色警示牌，按照问题等级分别考核督办部门直接责任干部负积分；逾期两日后仍未整改销号，变为红色警告牌，按照问题等级分别考核督办部门直接责任干部负积分，考核督办部门党政正职负积分。

3.3.5 正向激励考核。

对在卫生安全监督检查中认真履职，积极主动深入现场，检查解决问题质量较高的卫生监督员、卫生管理干部给予正向激励。每发现一个甲Ⅰ类卫生安全问题，给检查者记正积分100分；每发现一个甲Ⅱ类卫生安全问题，给检查者记正积分50分。

3.4 督促整改制度，形成闭环管理。

为加强对卫生监督检查结果的整改落实，督促卫生问题的解决，建立以下制度。

3.4.1 第一责任人签字确认制度。

对卫生监督检查中发现的：属于甲Ⅰ、甲Ⅱ类问题的、同一个问题连续反复发生的、未按照卫生监督意见书的要求进行整改的、无正当理由拒绝在现场卫生检查记录上签字的，卫生监督检查人员制作现场卫生检查记录后，由责任单位的行政正职签字、单位加盖公章后返回卫生监督所。

3.4.2 卫生监督问题整改通知书、卫生监督纠偏指令书制度。

对于卫生监督检查中发现的属于甲Ⅱ类卫生问题的、同一个问题连续反复发生的、未按照卫生监督意见书的要求进行整改的、无正当理由拒绝在现场卫生检查记录上签字的，由卫生监督所签发卫生监督问题整改通知书。

对于卫生监督检查中发现的属于甲Ⅰ类卫生问题的、接到卫生监督问题整改通知书5日内仍未完成整改的、一个季度内两次收到卫生监督问题整改通知书的，由卫生监督所签发卫生监督纠偏指令书。每份卫生监督纠偏指令书由劳卫处扣发该单位工效挂钩工资10000元。卫生问题持续存在未进行整改的，每隔2日下发一份卫生监督纠偏指令书。

卫生监督机构绩效考核实施以来，创新了监督模式，更新了执法手段，改变了长期以来卫生监督工作机制，调动了卫生监督人员的工作主动性，避免以往被监管单位同一食品安全问题反复出现的现象。对卫生监督机构的工作和管理形成一套科学、合理、完整的考核体系，保证和提升了卫生监督机构的履职能力，顺应了新时期对铁路食品安全的要求，为切实履行铁路食品安全监督管理奠定了基础。