推动外出务工人员返乡创业的策略

20世纪90年代以来，江苏省睢宁县逐渐拉大了与先进地区的发展距离，原因是多方面的，但企业家数量和质量上的差距应当引起我们的最大关注。千军易得，一将难求，企业家是创业的主将，要突破睢宁，就必须迅速发掘、培养、引进一大批企业家。

睢宁企业家来源有三：一是本地企业与市场。但由于睢宁工业与市场发育不足，潜力有限；二是引进的企业家，伴随招引企业入境的县外企业家。三是县外企业与市场，就是外出打工返乡创业人才；本文主要阐述如何推动外出务工人员返乡创业。

睢宁县在外打工人数至少有25万人，管理型、技术型、营销型的骨干人才和大专文化以上从事三年以上自由职业的人才不下于2000人，其中不少人都具有创业的潜力和冲动。只要我们引导好、服务好、扶持好，返乡创业前景广阔，大有作为。

一、建档——规范返乡创业人才资源的管理

县镇两级政府牵头，由招商部门、人事部门、劳动部门、统计部门、工商部门联合组成返乡创业人才资源调查组，登记摸底、普查统计，建立返乡创业人才档案和外出打工人才档案，发掘并把握返乡创业企业老板和县外睢宁籍骨干人才信息。建立的文字档案和电子档案应包括姓名、年龄、文化、专业、简历、住址、工作单位、联系电话、创业意向、服务重点、扶持要求等等，努力为推进返乡创业准备翔实完整的工作数据库。

二、培训——提高返乡创业人才的创业技能

创业需要备有资金筹措、市场调研、产品定位、人才录用、行政报批、公关交际、组织管理等等方面的知识素养，我们县返乡创业人才往往缺乏系统的高等教育，往往凭藉一技之长和满腔热忱返乡创业，由于经验的匮乏和心理准备的不足，在创业初期很容易遭遇挫折。建议针对返乡创业做好两个培训。一是由重大项目办牵头，组织创业ABC免费培训，提高初始创业人才知识素质和心理素质，减少盲动，增强创业的科学性、计划性；二是由县党校组织在岗企业家免费培训，可邀请学者、专家、教授和一线成熟企业家授课，授课可采取长短结合的方式进行，就是既有系统性，又开展短训和专题讲座，真正提高睢宁县企业家的素养和能力，真正开拓睢宁企业家的眼界和心胸。

三、立信——兑现政府承诺的各项创业优惠措施

今天，我们睢宁落后了，建立诚信，恢复人们对睢宁发展的信心尤为重要。目前，县委、县政府已经建立了“黄金台”——招商引资奖励措施和创业扶持优惠措施，但仍需“千金买骨” 和“移木立信”，建议在最短的时间内，发现典型，兑现政策，大张旗鼓地造势奖励，大张旗鼓地造势宣传。

四、互动——引导外出人才返乡创业

睢宁农民或大中专毕业生在外地企业或市场就业，经过几年或十几年的历练，具备了一定的管理、技术或营销素质，具备了一定的市场开拓能力，具备了一定融资能力和生产要素筹组能力，在一定环境因素的诱发下，就会寻找创业的机会和创业的舞台。

现在，我们县组织了15个驻外招商引资工作组，工作组的任务之一，应当是每月至少和驻地的睢宁籍打工人才互动一次以上，为睢宁籍打工人才提供方返乡创业机会和信息，请睢宁籍打工人才提供当地老板外出创业或扩张产业的动向信息，帮助家乡招商引资。

五、服务——帮助外出人才返乡创业

初次“分娩”特别需要优秀的“助产士”。创办、经营企业是个复杂的社会工程，需要方方面面的知识和老练的社会交际能力，返乡人才开始时总会存在一些不足和困难。我们可以组织专业人员帮助、指导返乡人才办理有关审批手续。建议借鉴先进地区的服务措施，诸如限时结办制、领导交办制、督办制、专业组织代办制、定期调度制等等，督导地方各级党政部门为返乡创业提供创业服务。

六、扶持——跨越制度性程序

要取得过人之功，一定要有过人之策和过人之勇。要突破睢宁，一定要有高度的政治勇气，就是说上上下下要有敢于承担跨越制度性程序责任的勇气，要有具体解决制度性程序的对策和办法。

睢宁企业扩张发展的最大制约因素是资金。要获取银行贷款，企业一定要有房产证和土地证。睢宁80%以上新办企业按现行制度和程序，根本就没有希望办证，解决不了这个问题，企业扩大再生产就是一句口号。

七、惩戒——净化睢宁经济环境

观察今天的睢宁，实际上是有权部门和一些执法收费人员凭借党和人民赋予的权力，一是利用我们制度设计上的漏洞，变着法儿，肆无忌惮、贪得无厌地侵夺投资者、经营者和广大群众的发展利益，这是廉洁上出了问题。二是利用我们制度上程序上的繁文缛节，麻木不仁、生冷硬苛，敷衍塞责，扯皮拖延，千方百计不办事，实际上是工作效率出了问题 。

我们睢宁行政审批和行政收费部门普遍都存有廉洁和效率方面的问题，又都普遍存有法不责众的侥幸心理。治乱用重典，杀鸡吓猴，治理睢宁县经济环境，对于者，建议在各审批收费单位采取“十一惩戒律”或“末位惩戒制”。即每三个月或半年一次，第一次可于半个月内进行，邀请企业老板、投资商等服务对象和管理对象当场评议行政审批、行政收费单位及其具体工作人员，设计评议表，无记名投票评议，对于县管单位采取末位淘汰制度，即淘汰排名最末单位党政一把手，警告落后单位党政一把手，开除末名收费或审批之工作人员，警告得分落后的工作人员，并限期改正。对于直管单位，向全县公开其得分排名，并向上级管理单位发函要求将其主职领导撤职或调离睢宁；对于具体工作人员，公开其得分排名，并向上级管理单位发函要求严惩或将其调离睢宁，造成一种即使上级主管单位拒绝惩戒，他们也会因声名狼藉而在睢宁县呆不下去的局面，就是变着法儿赶他走。我们睢宁是到了实施“铁腕政治”的时候了，宁可让一人哭，一家哭，决不可让一路哭 ，更不能因“心慈手软”，姑息迁就造成经济环境恶化，导致睢宁一县经济长期在全省垫底，在这个问题上，我们这十多年的教训是深刻的，代价是惨重的。

八、减负——定额收取行政性费用

睢宁企业负担过重，企业家负担过重，究其原因有三：一是行政管理人员的认识水平和素质修养亟待提高；二是尽管睢宁直管、县管部门收取的行政性费用和周边兄弟县市相差不多，但睢宁经济规模小，企业块头小、数量少，收费部门唯一的办法是竭泽而渔；三是睢宁县行政办公预算不足以维持一些部门的正常运转。

九、组会——组织服务性的企业家协会

返乡创业人才在创业过程中，特别是在初始阶段，遇到疑难请教谁，遇到困难请谁帮忙，这个问题必须解决。由于有些行政部门服务意识淡化，门槛高，难接近，他们唯一的办法是请朋友帮忙，所谓多一个朋友多一条路，请来请去，找来找去，最后还需要找有权部门的有权人员。（作者工作单位：江苏省睢宁县劳动和社会保障局）