水电投资建设管理论文

时间:2022-08-07 01:35:51

水电投资建设管理论文

1勘测设计对投资的影响

水电工程的勘测设计是一项庞大的系统工程,涉及到地形测绘、地质勘查、流域规划、科学试验、水工建筑、机电设备、施工组织等专业。设计对工程的可靠性、适用性和经济性起着决定性的作用。设计的优劣,对工程投资影响很大。为使工程投资经济合理,设计必须经过多方案综合比较,选择最优的方案,决不能搞边设计、边施工、边修改的三边工程。设计先行,预算早做;要先算再干,不要干了再算。对勘测设计要投入足够的人力、物力,务必把好勘测设计关,是控制投资的关键。

1.1水文测验、地形测绘和地质勘探是水电站设计的“基础”

水文资料数据、地形和地质资料数据不仅是水电设计的基础,水电施工的指导,还是水电经营运行的依据。这些资料数据的真实性、准确性和科学性既影响到水电站建设的成败,也影响到水电站建设的投资。因此,水电站的建设业主必须从这些基础工作抓起,充分重视水文测验、地形测绘和地质勘探,以避免不必要的投资风险。

1.2规划是水电站设计的“龙头”

一个流域上可以建设很多个水电站,如何开发,有多个选择,这就要通过规划设计这个“龙头”来解决。河流规划要从水能资源开发条件、综合利用、水文、泥沙、地质、动能经济、水库、环保等专业通过整体平衡综合比较,选取多个梯级,推荐开发先后次序,从时空上选取经济合理的优先开发点。例如:我院规划设计的南桠河流域开发,规划为“一库六级”方案,实行流域梯级、滚动、综合开发,一期工程为冶勒和姚河坝两个水电站,总装机容量37.2万kW,多年平均发电量12.98亿kW·h。冶勒水电站为龙头水库电站,具有多年调节能力,使南桠河流域水电站成为具有调峰、调频的优质电源点。这一规划设计做出后,得到电网和业主的极大欢迎。目前,姚河坝水电站已并网发电,冶勒水电站主体工程已全面动工,促进了流域的全面开发。规划这个“龙头”不能一蹴而就,必须先投入足够的人力、物力,通过科学的决策,踏实辛勤的工作才能达到目的,才能为投资决策提供可靠的依据。

1.3技术设计是水电站设计的“灵魂”

这里所谈到的技术设计概念是泛指可行性设计(初步设计)和施工图设计,是整个水电站设计的主体,这一阶段是设计投入人力、物力最多的阶段。这阶段的设计是全方位的。大坝的选型和设计、引水建筑物的设计、厂房的设计、机电设备的选型和设计、施工组织设计、工程总投资的计算和经济评估等,不仅涉及到水电技术,还涉及到水电建设的社会环境条件、施工实现条件、投资条件和经营运行风险分析,因此是水电设计的“灵魂”,是水电建设成功的关键,是指导施工、规划经营的守则。它的每一张图纸,每一条措施都影响到投资和效益。例如:二滩水电站在初步设计经水电部批准后,为了进一步降低工程造价,缩短工期,提高投资效益,成都院及时组织优秀设计人员,运用最新科研成果,从单机容量、坝轴线、泄洪标准、泄洪建筑物、拱坝体型、地下厂房布置、建设工期七个方面进行优化设计。通过优化设计使土石方开挖量减少了80多万立方米,混凝土浇筑量减少90多万立方米,缩短建设工期一年,电站装机容量从300万kW调整为330万kW,节约投资约15亿元。效益是巨大的。水电建设业主和设计单位密切合作,优化设计方案,细化设计项目,改善建设条件,控制工程概算,避免设计失误,可为施工、管理、运行提供可靠的、科学的、合理的依据。

2施工实施对投资的影响

一个水电枢纽要按设计图纸文件进行施工完建,即变设想为现实,是一个复杂的系统工程。在这一过程中,如何将质量、进度、经济三者进行有机的综合的筹划运作,使整个工程按照经过国家授权部门批准的设计、相关技术标准、进度、投资完成建设,其中施工的实施全过程,都对投资有着举足轻重的影响。在施工全过程中执行业主负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制的“四制”管理,既是工程质量和进度控制的有效举措,又是进行投资控制的核心,使工程质量、进度、经济三者不是个别最好,而是达到整体最优。

2.1业主负责制

实行业主负责制是我国改革开放以来对建设项目管理的重要举措,业主要对工程建设、生产运行、还本付息、经营发展全面负责。由于业主对项目全面负责,就会对项目前期成本、建设成本、运行成本、建设质量、生产安全等进行综合控制,以减少各个环节的投资风险。

业主在水电项目建设中处于中心地位,是投资控制和回避风险的谋划者、决策人,因此组建一个好的业主单位是极其重要的。首先,应该按照现代企业制度、国家公司法建立高效运营的现代公司。这个公司应该以优秀人才为根本,以服务社会为宗旨,以遵纪守法为原则,以为国家创造良好经济效益为目的;这个公司应有完整的激励机制,使每个人都能发挥其才能和积极性;这个公司应有健全的监督机制,使其成员做到廉洁奉公,工作勤奋;这个公司应有完善的学习进修条件,使职工的知识不断更新,创造力能持续发挥,永葆企业知识的青春。创建好这样的现代企业,才能合理控制建设投资。

2.2招投标制

招投标制是社会主义市场经济下的必然产物,是随着市场经济逐步发展而逐步完善的。通过招投标,就能以较经济的价格选到较好的承包商(工程施工队伍、设备制造厂家等),可以保证以较好的质量、较短的工期、较低的价格完成项目建设,从而使工程项目整体达到最优。需特别指出的是,在招投标过程中,不能单一强调标价越低越好,要强调按合理标

价、工艺先进、进度质量综合条件选择承包商,才会对项目的建设有利无弊。

招投标工作必须执行公正、公平、公开的原则,切忌暗箱操作,杜绝。为此,在每一项招投标活动中,都应按国家制定的招投标法规公开招标,秘密评标,集体定标,请政府招标站监督,公证机关公证。这样,才会选择到较优秀的承包商,才能顺利完成工程建设任务,达到合理控制投资的目的。

2.3合同管理制

合同管理是招投标的后续。招投标是为了选择好的承包商,也就是为业主选择一个好的合作伙伴。合同是为工程项目的实施明确业主与承包商之间的法律责任,是在招投标文件基础上进一步对双方的权利、义务和责任做出规定。为了顺利完成工程项目建设(或设备制造,或设备安装,或技术服务等),在合同中应有明确无误的商务(经济)条款、进度条款、技术条款、违约责任条款。双方受合同规定的法律约束和保护,双方的权利、义务和责任是有机联系、相互制约、相辅相成的。在项目实施过程中,要严格执行合同,要反复熟悉合同,防止引起合同纠纷和无理索赔。有了合同管理制,在建设活动中就可避免人为的扯皮,严格按市场经济规律办事,对保证工程项目的顺利完建和控制投资是至关重要的。

2.3.1业主在合同管理中的主导地位

在业主负责制的条件下,业主的责任重大,肩负着工程建设的全部职责。与此相适应,业主也被授予指挥管理工程建设的全部权利。因此,在合同管理中业主具有主导地位。在合同规定的质量、进度、变更、付款、检验等各个环节中,均要求业主作出“决定”和“指示”(或授权给工程师作出某些“决定”和“指示”)。业主在合同管理中的主导地位是不容置疑的,只有这样,才会有令则行,有禁则止,各种规定、制度、要求、措施才会得到有效的贯彻执行,工程建设进展才会顺利进行,投资才会得到合理控制。

2.3.2业主在合同管理中的服务责任

在业主对工程建设全面负责具有主导地位的同时,业主也应义不容辞、责无旁贷地为工程建设做好服务工作,为工程建设提供各种条件。如办好施工建设用地的征用手续;提供施工用电、用水、交通、通信的条件并办好相关手续;及时提供按合同规定由业主采购的设备、材料;按时支付工程款和费用;为施工建设创造安定的社会环境等等。

只有把工程建设的服务工作做好,才能为工程建设创造出有利条件,避免工程投资的额外增加。

2.3.3业主在合同管理中的协调作用

水电建设项目是一个复杂的系统工程,涉及到方方面面的技术、经济、社会工作;要完成一个水电工程,需牵涉到几十家承包商(供货商),要签订几十甚至几百个施工、设备供应、安装、设计、咨询等合同。这些合同和承包商都是工程建设组成部分,相互联系,相互制约,相互依赖,相互促进,形成有机的整体。只有业主才能了解全局,按照全局利益的原则,进行协调,统筹安排,使各承包商有序地工作、各合同有计划地执行。在工程建设进行中,随着时空条件的变化,各种合同执行时也会发生变化,有的需要赶工加速,有的需要延时让路,有的需要齐头并进,有的造成相互干扰。这种复杂关系,只有业主才能协调。搞好各方面的协调工作,保证工程建设的顺利完成,是控制工程投资的重要环节。

2.4工程监理制

工程监理是合同管理的重要环节。工程监理是通过监理工程师来实现的。业主对工程质量、进度、成本的综合控制,主要是通过监理工程师去执行。业主通过竞争性招投标手段,聘请技术水平较高、职业道德良好、执行合同公证的监理工程师。只有这样的监理工程师,才能为业主所信任,为承包商所尊重,他的指令才能得到充分有效的贯彻执行。监理工程师要有综合的协调能力,协调业主和承包商之间的利益,协调各个承包商之间的关系。业主通过监理工程师把好质量关、进度关和计量关。计量准确是把好成本控制的第一关。业主通过合同约束监理工程师,使其公正、勤恳地工作,控制好工程成本,这是成本控制环节的灵魂。

3水库征地移民

水库是水电站的重要组成部分,建设具有调节性能的水电站,需要大型水库,因此通常要淹没大片土地,迁移众多人口。其间有大量的征地移民工作,库区厂矿企业搬迁工作,库区交通、水利、电力、通信等设施恢复工作,这都要发生一定的费用,通称水库补偿费。有的水电站水库补偿费高达总投资的20%以上(如黄河小浪底水利工程、长江三峡水电站),对工程投资影响很大。

由于水库补偿费涉及面广,行业众多,又是以实物为计算依据,因此事先必须进行准确的实物调查,在此基础上做出的水库补偿费才会公平合理。另外,水库移民关系到广大非自愿移民的生活安定,生产发展问题,务必重视。在迁移前业主必须配合政府部门,根据环境容量科学地(切忌主观臆测)做好安置规划,避免因安置不当而引起二次搬迁,增加水库补偿费。如B电站由于移民安置二次搬迁等问题,在电站建成后又追加了上亿元的移民经费;E电站也是由于有二次搬迁问题,在电站建成后也将面临追加移民经费的问题。

要控制好水库补偿费,一是要做好实物调查,实事求是地按国家有关规定计算好水库补偿费;二是要搞好安置规划,做好搬迁工作,避免二次搬迁,以免增加额外费用。

4工程保险

水电建设是与江河鏖战,是战天斗地。项目建设风险是同客观环境和一定时空条件有关的客观存在。它存在于项目建设周期的全过程,如设计方案、项目分标、招标与承包商的选择,施工期社会、政策及经济环境,自然灾害,人的行为(失误、疏忽等)。工程保险主要是对自然灾害和人的行为进行投保。天灾人祸无时无刻不危及到工程安全,因此对建设投资会产生较大的影响。在我国旧的基建体制下,因天灾人祸发生的投资损失,由国家核销。而在业主负责制的新建设体制下,不能再找国家核销,风险损失得由业主负责。业主除了对风险进行有效的管理、识别和分析各种潜在的风险外,还应估测实际发生风险损失的后果,在一定时空范围内改变、消除或抑制风险存在和发生的条件,降低风险发生的概率和损失幅度,确定风险分散、分担和转移机制。水电建设历时较长,涉及面广,空间跨度大,难免会遇到突发的天灾人祸。对于天灾人祸这类风险,向保险公司投保是转移、分散、分担风险的有效手段。一旦遇到大的天灾人祸,企业自身是难以承受的,进行了工程保险,就可以化险为夷。例如,2001年广西百色水电站在建设中遭遇到大洪水,损失巨大,若没有投保,工程建设将会因资金难以解决而处于暂停状态。由于投了保险,保险公司赔付了数千万元,使工程损失得到了补偿,工程建设得以继续进行。

5社会环境的影响

水电建设涉及到交通运输、邮电通信、电力供应、林业森工、环保卫生、征地移民、工商税务等多方面,是一个全方位的开放性建设项目。各方都拥有部分涨价权,对水电建设投资都具有一定的影响。因此,水电建设对外部条件依赖很大。对外协调工作是项目业主难以单独完成的,需要政府部门的协调和帮助。这些外部环节对投资的影响,不可能通过市场调节、自由竞争来控制,只有依靠政府部门从全局出发,在照顾各方合理利益的同时,对水电建设这个利国利民的优秀基础产业给予一定的倾斜政策,以控制投资的增加。项目业主应依靠政府部门的政策,优惠条件,降低水电建设的投资。

6结束语

我国的水力资源储藏丰富,目前开发程度还较低,这为发展水电建设提供了自然条件;我国自改革开放以来,国民经济得到持续快速的增长,这为发展水电建设提供了客观要求;我国水电事业经过几十年的发展,在设计、科研、施工、设备制造等方面都具有了成熟的经验,已进入世界先进行列,这为发展水电建设提供了物质基础;水电是国家的基础产业之一,是无污染可再生的优质绿色能源,从中央到地方各级政府部门都非常重视,这为发展水电建设提供了可靠保证。无疑,控制好水电项目的建设投资并回避风险,将使水电建设得到更好的发展。

上一篇:黄河信息一体化建设管理论文 下一篇:黄河浑水发电管理论文