浅析“克强经济学”与供给经济学

【摘 要】外资机构巴克莱资本公司于2013年6月底提出“克强经济学”这个概念，意指总理为中国制定的经济增长计划，其经济思路和政策取向引起了国内外学者的广泛关注，有人把它与“里根经济学”进行比较，发现其理论基础也是供给经济学。本文介绍了供给经济学的起源及主要理论观点，并对“克强经济学”做进一步地思考。

【关键词】“克强经济学”；供给经济学；萨伊定理；减税

1 供给经济学的起源及主要观点

二战之后，凯恩斯主义占据了资产阶级经济学的统治地位，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长，即扩大政府开支，实行财政赤字，刺激经济。但是凯恩斯主义人为地扩大需求，导致70年代西方经济出现“滞胀”局面，其正宗地位受到极大冲击，供给经济学于此时在美国应运而生，因强调供给即生产在经济中的重要性而得名。1980年里根当选为美国总统，实施“里根经济学”，其背后的理论基础主要是供给经济学，“里根经济学”的主要内容如削减政府开支、减税、改革规章制度等正是供给经济学的政策主张。

供给经济学的主要观点有以下几个方面：

1.1 信奉“萨伊定理”，强调供给第一

在需求和供给关系上，供给经济学信奉“供给创造其自身需求”的萨伊定律，认为凯恩斯的刺激需求措施是引起滞胀的根源。其逻辑是：需求增加并不一定造成实际产出增加，反而容易引起物价上涨（特别是货币超发时），导致储蓄率下降，利息率上升，从而影响投资增长和技术革新，滞胀因此形成。

供给经济学认为经济发展的标志是供给水平和能力，应当研究如何促进生产、增加供给，而非仅在需求和分配上做文章。国家应该制定“供给管理政策”来刺激储蓄、投资和劳动者工作积极性，从而实现经济增长、就业和物价平稳。

1.2 主张市场经济，反对政府干预

供给经济学基于萨伊定律，认为在自由竞争的市场经济中供求总是平衡的，而自由竞争的市场经济是发挥企业家精神和才能的最佳经济体制，政府干预私人经济，只会给予过多的、不适当的管理限制，从而阻碍了企业生产增长。例如价格管理、失业救济、规定最低工资水平等政策造成工资与物价水平在危机时依旧坚挺，而政府大量的转移支付造成社会资本的浪费，阻碍了生产，削弱了供给，造成供求失衡。

1.3 降低税率，刺激供给

供给经济学认为供给能自动创造需求，但是供给水平的大小即产出取决于各种生产要素的投入情况，而劳动力、资本等各种生产要素的投入取决于各种刺激，在所有的刺激中，税率的变动时最重要、最有效，税率的变动影响着劳动力的供应，影响着储蓄、投资等各种经济活动，人们关心的是税后收入。

减税有诸多益处：减税能刺激储蓄，增加投资，从而刺激供给，增加经济产出，抑制通胀；减税增加产出，扩大就业，同时刺激劳动者工作热情，富人更富，但是穷人也增加了收入；减税因为增加产出，课税基础扩大，政府税收可能不减反增。

1.4 削减政府开支，反对赤字财政

供给经济学反对政府干预经济，也内涵了政府要削减开支，因为政府刺激需求的举债政策很容易造成财政赤字。同时还反对政府过多的军事支出和社会福利支出，认为过多的社会福利容易滋生穷人的依赖心理，不利于扩大就业，提倡智力投资。总之政府支出容易造成企业投资减少的挤出效应，政府要注重财政支出的平衡，不能过多地去和企业抢夺社会资本。

1.5 实施限制性货币政策，反对通货膨胀

正因为信奉萨伊定律，供给经济学主张政府的货币政策应该有所限制，货币供应量的增长与经济增长适应即可，不可盲目扩张。

2 “克强经济学”的内涵

巴克莱资本公司认为“克强经济学”有三个重要“支柱”：不出台刺激措施、去杠杆化以及结构性改革。执政伊始，新一届政府顶住了各方面要求中国出台新的经济刺激的呼吁，同时整顿金融秩序，特别是影子银行业务，摸查地方政府债务，为之后的结构性改革铺平了道路。

观察新一届政府出台的若干重大经济改革措施，确实印证了国内外学者的判断，即背后有着供给经济学的影子，国内的贾康、白重恩等学者更是开创了中国新供给经济学的研究。新一届政府出台的经济改革措施主要有以下几方面：

2.1 取消和调整行政审批项目

政府不断取消和调整行政审批项目，表明了政府让“市场在资源配置中起决定性作用”的决心，不断退出在各个领域的干预，减少企业的经营成本，刺激供给。如取消各种专业技术人员准入类职业资格，有利于降低就业创业门槛、营造良好的人才发展环境，激发创业精神。

2.2 城镇化和户籍制度改革

城镇化是世界各国经济发展的必然趋势，数据显示中国城镇化率已经达到53.73%，但离发达国家80%的水平尚有很大的距离，政府现在认识到城镇化是人的城镇化，不是简单的让农民进城，盲目城镇化只会加大房地产的泡沫，形成虚假需求。户籍制度改革有助于让有条件的农村户口在城镇落户，解除制度供给方面的约束，刺激社会供给产出。

2.3 建立上海自贸区，推动区域合作

为了应对美国主导的TPP和TTIP，在WTO规则基础上进一步拓展中国对外经济的空间与活力，中国政府设立上海自贸区，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施。同时积极倡导建立陆路和海洋丝绸之路，进一步加强和欧盟、南美、非洲的经贸合作。通过制度改革来减少政府对外经贸的干预，通过国际货物运输路线和方式的优化来降低企业成本，刺激了外经贸供给产出的增加。

2.4 加快发展混合所有制经济

发展混合所有制经济，一方面可以让民间资本有较好的投资出路，另一方面国有企业可借产权变化来改变公司治理结构，实现企业管理的现代化，从而避免和减少政府的不合理干预。

2.5 实施定向降准，启用PSL工具

为提高“三农”和小微企业的供给能力，通过定向降准鼓励金融机构提高配置到“三农”和小微企业领域的贷款比例，增强金融服务实体经济的能力；为了支持棚户区改造，央行向国开行发放万亿元抵押补充贷款（PSL）；同时坚决压缩产能过剩行业包括房地产的贷款。货币政策有保有压，新增贷款规模不断缩小，严防通胀。

3 对“克强经济学”的进一步思考

从以上分析来看，“克强经济学”下的主要经济改革措施体现了供给经济学的基本观点，但是基于供给经济学理论，尚有出台新措施的空间。

3.1 降低税率

有学者测算目前我国宏观税负达到40%以上，而一般发展中国家税负在20%左右，美国是30%，国家需要进一步加大对中小微企业和普通劳动者的减税，同时规范不合理的收费，激活中小微企业的供给能力，提高劳动者的储蓄和消费水平。（下转第290页）

（上接第224页）3.2 进一步削减政府开支

目前国家和地方已经在大幅度压缩三公消费，但在公车改革这块需要加大力度，避免车补成本超过改革前用车成本。

加快公务员和事业单位的薪酬改革，避免社保基金亏空而增加政府的额外财政负担。

地方政府要高度重视地方债务问题，不能再轻易盲目乱投资增加债务，尽量退出经营行为，只提供公共产品。

3.3 加快反垄断的步伐

供给经济学是基于完全竞争的市场假设，垄断既压抑了供给，又限制了需求，因此国家需要加快反垄断的步伐，反垄断的对象包括在中国市场上经营的所有国内外垄断企业，要打破垄断的制度壁垒，允许不同资本自由进入，同时要注重消费者权益的保护，启蒙消费者维权意识。

【参考文献】

[1]巴克莱资本公司.经济学的三大支柱[N].东方日报，2013，06.

[2]贾康，徐林，等.新供给经济学理论基础的比较与分析[J].现代产业经济，2013，05.

[3]贾康，徐林，等.新供给经济学在中国改革中的关键点分析[J].现代产业经济，2013，07.

[4]腾泰，冯磊.新供给主义经济理论与改革思想[J].经济研究参考，2014，01.