交通运输万家企业节能目标的实践

摘要：文章结合广西交通运输万家企业节能低碳行动实践，介绍了广西交通运输重点用能单位节能工作开展的现状，分析了节能工作中存在的困难与制约节能工作开展的关键问题，提出了相应的解决方案与对策，为广西交通运输“十三五”节能减排规划工作提供建议。

关键词：交通运输；节能减排；实践探索

引言

“十二五”期间，根据国家发展改革委万家企业节能行动方案，下达广西万家企业节能目标任务量446万吨标煤，其中分配广西交通运输领域59家万家企业46．8万吨标煤，且列入年度目标考核。广西交通运输万家企业节能目标任务非常繁重，压力巨大。

1实施背景

国务院“十二五”节能减排综合性工作方案明确提出全国要完成2．5亿吨标准煤的节能目标，为落实国务院部署，国家发展改革委以万家企业为抓手，在全国范围内工贸、交通运输、商业等领域选择1万多家年综合能源消费量1万吨标准煤及以上的重点用能单位，启动万家企业节能低碳行动，分解落实国务院“十二五”节能目标任务。交通运输业作为能源消费大户，亦须承担相应的节能减排义务。《万家企业节能低碳行动方案》以2010年为统计基数，要求将年综合能源消费量1万吨标准煤及以上或拥有600辆车及以上的客货运企业和年货物吞吐量5千万吨级以上的沿海港口企业列入万家企业名录，“十二五”期间承担相应的节能目标任务量，以目标为导向，倒逼企业加强节能管理，加快节能技术改造投入和结构调整，进一步提高能源利用效率。

2存在的问题

（1）广西交通运输领域节能目标量太大。广西作为后发展欠发达的中西部地区，无论是经济总量还是发展水平都无法与发达省份相比，而分配给广西交通运输领域万家企业的节能目标占广西总目标的比例却是全国交通运输企业所占比例的近10倍，严重脱离广西交通运输行业发展实际。（2）节能目标分配不科学、脱离企业运营实际。企业节能目标的分配仅考虑了企业的车队规模，未考虑企业运营实际，车辆车型、车龄构成，燃油消耗量，技术性能等因素，导致分配结果缺乏合理性。有些货运企业虽车辆数较多，但车型以轻型货车或微型车为主，净载重吨位较小，导致节能目标过高，脱离企业运营实际，尤其是货运行业发展相对滞后，存在“多、小、散、弱”等特点，企业集约化与规模化程度较低，目前对企业实际运营过程中可能的节能减排技术、管理等措施缺乏深入分析，未能建立企业节能目标的定量评价计算方法，导致企业节能总量目标制定脱离实际。（3）万家企业名录缺乏动态调整机制。万家企业名录的制定主要依据发改委等12部委联合颁布的《万家企业节能低碳行动实施方案》。随着市场波动及企业发展实际，广西交通运输企业规模发生了较大变化，部分名录中的企业其实际经营规模已达不到万家企业要求。同时，一些企业规模显著增长，且节能潜力巨大但未被列入万家企业节能行动名录。（4）对交通运输企业节能实际效果缺乏定量评价、监督工具。大多数交通运输万家企业节能量的核算主要通过企业报表的汇总分析，由企业或驾驶员自行填报，行业信息化程度不高，统计基础工作薄弱，基础数据缺乏，准确度不高。对交通运输企业实际运营过程中的节能工作成果缺乏有效的监管手段，企业节能减排统计监测系统尚未建立，对企业上报的节能量缺少有效的第三方审核机制，行业监管能力和水平亟待提升。

3完成“十二五”交通运输万家企业节能目标的措施途径

国内典型省份万家企业节能低碳行动的开展情况，如重庆、吉林、江西、云南等，经济发展水平跟广西相当，均处于中西部地区，见表1。由表中可以看出，同类省份中，交通运输作为第三产业，节能量分配较为合理，而广西壮族自治区分配交通运输领域万家企业节能量远远高于全国同类省份，完成难度非常之大。在节能目标总量无法调整改变的情况下，拟通过以下措施途径力争完成节能目标任务：（1）根据各企业实际运营状况，重新调整分配节能目标量，使节能目标与企业实际节能效果尽量匹配，提高节能目标完成率。以企业近三年车辆拥有量变化及能耗基数为参考，结合企业发展实际设定合理的节能目标，减轻企业节能考核压力。对发展前景好，节能潜力仍有空间的企业适当增加节能目标任务，使之保持合理的节能规划。（2）动态调整万家企业参与名录。对于连续两年考核结果为未完成等级的参与企业，经交通运输主管部门核实确认不符合万家企业基本条件的企业，剔除出名录范围，增补达到万家企业标准且节能潜力较大的公交、出租车和港口生产企业并报国家发改委核准。经报国家发改委批准，剔除了4家企业，增补了11家企业（其中公交企业2家、出租车企业4家、道路客运企业4家、港口生产企业1家），最终参与交通运输万家企业调整为59家。（3）通过项目带动，资金支持，政策激励，鼓励交通运输万家企业更新发展节能环保装备，调整能源消费结构。同时，积极协调相关部门完善加气站、充电桩等配套基础设施建设，为交通运输行业推广应用节能环保装备营造良好的发展环境。“十二”期间，国家和自治区累计安排节能减排专项补助资金3031万元，支持交通运输企业特别是列入万家企业名录的企业开展节能减排工作，取得了较好的成效，为引导更多企业自觉自愿参与节能减排工作起到促进作用，使行业企业更加明确了节能减排工作的空间和重点。（4）加强交通运输行业重点用能单位的能耗统计分析。制定了广西交通运输行业节能减排统计、监测、考核、评价暂行办法，组织开发广西交通运输节能减排统计分析系统，开展交通运输企业能耗统计监测试点工作，广西300多家企业（含万家企业）已纳入能源统计监测范围，为广西交通运输行业节能减排数据统计工作打下基础。同时，每年组织举办交通运输节能减排业务培训班，指导企业熟悉系统填报。督促交通运输企业建立健全能耗统计台账和能耗管理制度，严格执行燃油消耗量限值标准，加强节能目标管理。（5）加强交通运输万家企业节能目标考核。按照国家发改委要求，结合实际制定广西交通运输万家企业节能目标考核实施方案，每年组织对万家企业上一年度节能目标完成情况进行现场评价考核，以年度节能目标为导向，严格按照考核指标体系评价标准打分评议，并在全区范围内公示公告，考核结果报广西壮族自治区发改委备案。制定约束奖惩制度，完成节能目标任务企业优先推荐国家和自治区各项荣誉称号评选，未完成节能目标任务企业强制开展能源审计，取消评优评先资格等。

4结语

“十二五”期间，通过交通运输主管部门、行业企业共同努力，广西交通运输“万家企业”累计完成节能47．88万吨标准煤，完成国家发改委下达节能目标任务的102％。同时，通过开展交通运输万家企业的能耗分析研究以及对“十三五”期间经济增长水平及交通运输需求的发展水平的预测，预判交通运输行业“十三五”节能减排的可实施性，实现与“十三五”经济增长目标之间的匹配性，明确“十三五”交通运输行业的节能目标具有重大的标杆意义。

参考文献

［1］国务院．关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知［Z］．2011．［

［2］国家发展改革委．关于印发万家企业节能低碳行动方案的通知［Z］．2011．

［3］黄莹，唐翠萍，赵黛青．基于情景分析法的广东交通运输节能减排潜力研究［J］．开放导报，2011（8）：40－43．

［4］石友蓉，赵威．公路水路交通运输节能减排综合管理体系研究［J］．武汉理工大学学报，2010（4）：31－37．

作者：韦尧昌 单位：广西壮族自治区交通运输厅