论道路危险货物运输

摘 要: 本文根据作者多年工作经验，对道路危险货物运输的一些问题进行了相关阐述，并提出相关建议，仅供同行参考。

关键词: 危险品运输; 运输管理; 实时监控

中图分类号：U492.3+36 文献标识码：A 文章编号：

1 概述

随着我国公路建设事业的迅速发展, 道路危险货物运输需求和运输量逐年增长, 道路危险货物运输事故频繁发生, 并在短时间内产生相当大的毒性和腐蚀性, 对环境和人民的生命财产造成巨大损失。与其他运输方式相比, 道路运输由于经常通过人口密度大的城市和区域, 一旦发生事故则危害性更强。因此, 必须特别关注和重视道路危险品运输安全问题, 预防事故的发生。道路危险货物主要包括爆炸品、压缩气体、易燃液体、易燃固体、氧化性物质、毒害品和感染性物质、放射性物质、腐蚀性物质和杂类物质等 9 类危险物。表 1 是近年来我国道路危险货物运输事故的不完全统计表。

2 道路危险品事故频发的原因

2.1 管理问题

(1) 法规和政策

危险货物运输事故一旦发生, 其产生的危害一般都很大、影响也深远。所以, 我国先后有十几个部委过有关危险货物的法规和文件。从危险货物名称、危险货物分类和品名编号、危险货物包装标志, 到运输车辆标志、安全运输规程、装卸货物的规定等都有详细明确的规定, 可以说国家各部委对危险货物运输是相当重视的。但是, 这些法律条文的重叠性太多, 管理又是纵向垂直管理, 操作起来存在许多实际困难。

危险品运输申报程序存在弊端

目前, 我国的危险品运输实行“点对点”的申报制度, 即如果危险品从 A 地运往 B 地, 只要有 A 地签发的起运证明和 B 地的接收证明, 而在途经的所有路段就和普通的货运一样。例如一危险货物运输车辆从北京到珠海, 按照现今的规定, 该车只要在北京签发起运证明, 在珠海办理接收证明, 如走京珠高速, 则就像普通车辆, 沿途各地对危险货物不仅不具备监督权和管理权, 而且根本不掌握危险品的经过信息。这是目前危险货物频繁出事故的重要原因之一。

(3) 沿途交警无执法权

按照目前的管理办法, 沿途的高速公路警察没有对危险货物运输车辆强制禁止通行权, 即使是对于一些特长隧道和在有车道封闭的情况下。另外,即便发现可疑车辆沿途公路警察也没有对危险货物运输车辆所运输货物的检查权。

(4) 事故处罚较轻

危险货物运输事故发生后, 后果一般相当严重、影响也深远, 但至今为止没有正式的处罚法律规程。通过对数十个道路危险货物运输事故的分析和调查, 我国危险货物运输的暴利性和发生事故后处罚的极不对等, 这也是好多危险货物运输单位无视国家法规, 敢于以身试法的主要原因。

(5) 事故救援缺乏统一协调

我国在危险货物运输事故发生初期的救援普遍出现混乱现象, 其主要原因是缺乏一个有效的协调管理机构。虽然事故发生后, 警察、环保、消防和公路管理部门等都能到场, 但由于缺乏协调机制和救灾预案, 前期的事故处理效率太低, 甚至于失去最佳的救援时机。

2.2 危险货物运输单位的问题

(1) 不申报

我国道路危险货物运输管理规定, 从事危险货物运输的单位必须进行申报, 但是好多危险货物运输单位并不进行申报。据统计, 我国南方某省有危险货物运输单位 5 000 多家, 在交警部门备案的大约只有 3 000 多家, 每天在路上运输的超过 500 多家, 而实际申报的不足 300 家。

(2) 无押运人

我国道路危险货物运输管理规定, 在运输过程中, 必须至少配备一名押运技术人员, 并且该技术员必须有从事危险品的从业资格证书。由于经济、技术的原因, 我国在押运人配备方面做得很不到位, 主要有以下两种情况: ①无押运技术人员; ②有押运人员, 但不具备处理危险品的技能。

2.3 技术问题

(1) 沿途危险货物运输的信息不传递、达不到共享。

(2) 从事危险货物运输的技术人才比较缺乏。

(3) 对危险货物运输车辆没有一套完善的信息跟踪技术。

(4) 危险货物运输事故的随机性和危险品种繁多, 缺乏相应的危险货物救灾预案。

(5) 当危险货物事故发生后, 缺乏相应的快速检测技术, 往往使事态扩大化, 甚至适得其反。

3预防和应急及倒查

3.1事前预防是避免危险发生的首道关卡

危险货物运输安全贯穿于危险化学品的运输、装卸和存储等过程。近年来，我国屡屡发生危险化学品安全事故，造成了极大的社会危害。面对严峻的公共安全形势，危险货物管理应从源头入手，构筑消除事故隐患的公共安全防线。

严格市场准入。行业管理部门首先要把好市场准入关，限制不符合安全运输条件的企业、车辆、人员进入危险运输市场。对申请从事道路危险货物运输的企业、车辆和人员，严格按照规定审计其资质条件，审查企业各项安全制度。此外，装运化学危险品的车辆、装卸机械、工具的性能及技术状况应符合有关部门的规定，并接受综合检测。

制度约束与规范经营。依靠完善的制度实现企业安全生产管理的规范化、标准化，建立危货运输企业自我约束、不断改进的安全生产长效机制，转变粗放型经营模式，实现危货运输的安全运行。

保证车辆设施和技术性能良好。确保危货运输专用车辆的技术性能完好，是确保危货运输安全的重要基础。为切实提高车辆监管水平，要建立危险品运输企业车辆技术档案，通过建立档案，促使企业加强对危货运输车辆的日常监管和护理，落实“定期维护，视情修理”的强制性技术管理要求，保证危险品运输车辆的安全技术性能处于良好状态。

树立从业人员强烈的安全意识。从业人员是实现危险品运输安全的关键，培养一支责任心强、有较高的职业道德和业务素质的从业务人员队伍，对于形成一个良好的危险运输安全环境具有十分重要的意义。做好危险运输企业从业人员的培训教育工作是实现危险品运输安全的基础，要对道路危运企业法人、管理人员、从业人员进行包括安全管理法规、危险化学品包装容器的使用、装卸、运输和事故处置在内的相关业务知识培训，定期开展从业人员安全教育，认真填写培训教育记录。同时，加大监督检查力度，采取定期检查和不定期检查相结合的形式，督促危货运输企业加强从业人员的安全教育培训，使从业人员具备强烈的责任心和安全意识。

应用科技手段实施动态安全监控。危险货物运输点多、面广、线长、销售企业多、运输线路覆盖面光、行政监管部门和运输企业很难多车辆实施动态监控，而安装车载gps或行车记录仪管理系统是综合运用卫星定位技术、现代通讯技术及地理信息技术，对动态车辆进行实时跟踪、定位和记录的一种现代化运输安全监管手段。

3.2应急处理是防止事故危险扩散的重要关卡

危险货物运输事故是指在完成危险化学品运输过程中发生的泄露、燃烧、爆炸等事故或紧急情况。危险货物常常具有燃烧性、爆炸性、毒性和腐蚀性等危险特性，危险化学品事故具有发展迅猛、复杂多样、危害范围光、破坏性大等特点，因此救援工作专业性强、实效要求高。为实现事故损害最小化，迅速消除事故危害并避免危害蔓延，建立完善一个反映迅速的危货运输事故救援机制，就显得尤其必要。

应急预案:为提高危货运输企业安全防范控制能力，一是督促企业全面落实事故应急救援预案，提高预案可操作性。二是要求企业定期开展应急救援演练，检验危险化学品运输企业及其从业人员对安全生产的事故的应急反应能力。

应急救援：危险货物运输事故一旦发生，在自救无法消除事故危害的情况下，驾驶员、押运人员要迅速、及时、准确的按照事故报告成程序，向本企业和应急救援部门报告事故情况。各级安全管理部门在接到事故报告后，要及时组织抢救，协调处理事故，减少人民群众生命和财产损失。

3.3责任倒查是降低事故发生率的有效关卡

2001年国务院了关于特大安全事故行政责任追究的规定，将严肃追究特大安全事故的行政责任。责任倒查制度主要是通过明确各级行政部门的安全责任，层层落实具体的安全职责分工，防止互相推诿以及行政不作为而导致的安全监管空白。

一是建立责任制度体系。建立安全责任体系，将责任层层分解，落实到人，形成一个完整严密的责任体系，促使各个层次的安全责任人明晰自身责任，强化安全意识，创造全社会上下一致、齐心合力抓安全的良好安全环境。

二是健全事故调查和处理机制。事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。建立和完善事故调查和处理机制，形成一个反映迅速、责任明晰的事故处理体系，是落实安全生产监管，有效避免同类安全事故发生的前提。

三是完善安全事故通报和排查制度。建立一个信息传达及时的事故通报机制，有助于相关危货运输管理部门以及危货运输企业对照安全事故，排查自身安全隐患，减少同类事故的发生。

4 结语

针对我国的危险品运输事故频繁发生的现状,从政策法规、管理制度、组织机构、技术方法和防灾救灾预案各方面研究公路危险品的预防和救援。本文所提出的一些具体措施和方法, 以及一些新的技术, 可供有关部门参考。

参考文献：

[1] 刘敏文, 范贵根, 方洪仙, 等.危险货物运输管理教程[M].北京: 人民交通出版社, 2001.

[2] 交通部公路司.道路危险货物运输从业人员培训教材[M].北京: 人民交通出版社, 2005.