欧洲城市管理经验对贵州城市化的启示

2008年11月11日至11月30日，我参加了由贵州省委组织部和贵州省委党校共同组织的，赴欧洲进行政党体制和政党关系以及公务员培训的学习考察。考察团成员主要由省委党校教研部主任和市、州、地党校副校长等共22人组成。在欧洲学习培训的同时，我们先后对比利时、荷兰、德国、奥地利、意大利和法国等国家进行了考察。欧洲国家城市化和城市管理的经验，对于推进我省城市化进程，具有重要启示借鉴意义。

实施大中城市发展带动战略

欧洲是全球人口密度最大的一个洲，人口密集区每平方千米均在200人以上，城市人口约占全欧洲人口的70%。从人口密度来说，贵州为每平方千米231人，比欧洲还要密集。并且，贵州是全国最大的喀斯特分布区，喀斯特地貌占全省总面积的73.3%。如果贵州的发展采用的是乡村工业化模式，那么，大自然千百万年馈赠给人类宝贵的“喀斯特王国”地貌，必将毁于“村村点火、处处冒烟”之中。反之，如果贵州发展采用大中城市发展带动战略，使得贵州人口主要集中在由大中城市带动的经济区域之中，这样既给大自然留下了空间，又加快了我省的城市化进程。

高标准修建基础设施

欧洲国家城市规划长远，绝非以十年或百年来度量，而是历经几百年、上千年沧桑，经受了时间与历史的检验。比如，意大利首都罗马的大街小巷，仍然保持了两千年前的大体原貌。整个欧洲也有许多百年公路甚至千年道路至今仍在使用。与此相比较，我省以往在交通基础设施建设上，有不少教训。如设计标准低，造价低廉，既不可能讲究建筑设施的文化艺术品位，更不可能成为历史建筑。

科学规划“通道建设”

和区域产业分工

到欧洲的这次考察，其畅通无阻的高速公路给我留下了深刻印象。欧洲许多国家国土面积相当于我国一个省的大小。然而，欧洲国家之间道路的通畅，却远比目前我国省与省之间便捷、快速得多。欧洲通达的交通，促进其各国发挥各自优势，实现了资源的合理配置。正在修建的贵广铁路和厦蓉高速公路贵州段，既是贵州现代化交通体系的核心，也带来国家中长期铁路网规划的调整。在这样一个千载难逢的背景下，我省的长远发展战略规划，以及9个市州地和88个县（市、区）的发展规划和布局，必须随之进行相应的调整和修编。调整和修编的发展规划，应当既要考虑贵州在泛珠江三角洲的地位和作用，又要考虑贵州在全国经济社会一盘棋中扮演的角色，甚至要考虑贵州在东盟经济合作框架下所起的作用。从而在实现贵州经济社会历史性跨越的同时，对中国经济社会发展起积极作用。

坚定不移地实施

可持续发展战略

欧洲各国优美的环境并非完全靠自然所赐，也是欧洲各国吸取经验教训，多年来坚持治理的结果。比如，被称为英国“母亲河”的泰晤士河也曾污水横流。19世纪时，由于英国工业化和城市化的兴起，大量工厂沿泰晤士河而建，工业废水和生活污水未经处理直接排入泰晤士河，使其成为伦敦的一条排污明沟。然而经过150年的治理，泰晤士河如今已成为欧洲最洁净的城市河流之一。欧洲一些国家也都有过类似“先污染，后治理”的教训。因此，我们在工业化、城市化的进程中，应汲取欧洲的教训，坚持经济建设、城市建设、环境保护、生态建设并重并举。

总而言之，欧洲城市化过程和城市管理的经验，对于正在推进现代化建设的贵州，有重要的借鉴意义，启迪贵州要科学规划合理布局，“既要金山银山，又要绿水青山”。（作者单位：省委党校）