林业局森林火灾应急方案

1.1编制目的

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好各项应急处置森林火灾的工作，正确处理因森林火灾引发的紧急事务，确保我县在处置各类森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《*省森林防火条例》、《*市突发公共事件总体应急预案》，《*省处置重、特大森林火灾应急预案》和《国家林业局森林防火办公室扑救森林火灾前线指挥部工作规范》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于*县行政区域内发生的特别重大、重大、较大和一般森林火灾的应急工作。

1.4工作原则

1.4.1统一领导，分级负责。本县的森林火灾应急处置工作，在县委、县政府的统一领导下，由县、乡（镇）二级政府负责。县政府森林防火指挥部（以下简称县森防指）负责统一组织、指挥和协调本县一般森林火灾的应急处置工作；乡（镇）人民政府负责统一组织、指挥和协调本行政区域一般森林火灾、森林火警的应急处置工作。重、特大和较大森林火灾的应急处置工作由省政府森林防火总指挥部负责统一组织、指挥和协调，按省应急预案执行。

1.4.2以人为本，安全处置。在处置森林火灾时，要把保障人民群众的生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和林区公共设施安全，保护森林资源安全，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡，把森林火灾损失降到最低限度。

1.4.3平战结合，常备不懈。乡(镇)人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对较大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，尤其要做好应急处置的人员、技术、物资等储备工作，加强专业应急队伍建设，运用信息化手段，提高森林火灾应急处置能力，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

1.4.4依法规范、明确职责。各相关部门、单位应按照本应急预案所规定的森林防火工作职责，落实各项措施，尽职尽责、密切配合，形成合力，确保在处置森林火灾时做出快速应急反应。

1.4.5预案制定采取统一模式，分级制定的原则。县级人民政府应在上级应急预案的框架内编制森林火灾处置应急预案。乡级人民政府和乡级以上森林经营管理单位，应编制应急方案。

1.4.6应急预案的实施采取自下而上，逐级启动的原则。县级为启动应急预案的基层单位。

1.5预案启动条件

发生森林火灾、乡（镇）政府、林场请求救助或县政府提出要求时，经县森防指领导批准，立即启动本预案，采取应急处置措施。

2组织指挥体系及职责任务

2.1领导机构—县政府森林防火指挥部（以下简称县森防指）

2.1.1成员单位和人员

总指挥：县政府副县长

副总指挥：人武部参谋长、县政府主任、县林业局局长、县*局副局长

成员：县*局、县检察院、县中级法院、县武警支队、县消防支队、县发展计划委员会、县财政局、县交通局、县民政局、县教育局、县监察局、县水保局、县旅游局、县气象局、县广播电视局、县森林*局、县卫生局、县电信分公司、县移动分公司和县联通分公司等部门有关领导。

2.1.2职责

县森防指为全县森林防火工作的领导机构，领导全县森林火灾的预防和森林火灾的处置工作。其森林火灾的应急处置职责是：

（1）组织指挥本县一般性重大森林火灾的应急处置；

（2）研究确定全县森林火灾应急处置工作重大决策；

（3）研究决定本县森林防火的其它重大事项。

2.2办事机构—县政府森林防火指挥部办公室（以下简称县防火办）

县防火办设在县林业局，作为其日常工作机构。其在森林火灾的应急处置工作职责是：

（1）执行县森防指的决定和指示；

（2）负责全县森林火灾应急工作的综合协调及相关组织管理工作；

（3）建立全县森林火灾应急信息综合管理系统，接收、汇总、分析重要森林火灾信息，向县森防指提出处理建议。

（4）联系县森防指各成员单位，对其履行本预案中的职责情况进行指导、督促和检查；

（5）组织编制、评估、修订《*县处置一般性重大森林火灾应急预案》；

（6）负责驻县部队扑火业务指导和森林消防专业队业务管理工作；

（7）承办县森防指和上级森林防火办公室交办的其他事项。

发生持续燃烧10小时以上未扑灭的森林火灾或特殊情况下，县森防指立即成立“县扑火指挥部”具体承担应急处置森林火灾的各项组织指挥工作。必要时，抽调县林业局、县气象局等部门有关人员组成现场督导组，适时赶赴火场督导火灾扑救工作。现场督导组组长由县林业局分管领导担任。

发生连续燃烧24小时后还未得到控制或具备其他相关条件的森林火灾，本预案启动，成立“县前线扑火指挥部”，现场处置森林火灾的扑火救灾工作。各相关支持保障部门应快速响应，按职责任务，积极配合县扑火指挥部、县扑火前线指挥部做好扑火救灾工作。

发生重、特大森林火灾，市扑火前线指挥部到位后，县扑火前线指挥部与之对应并配合。

2.3县扑火指挥部（以下简称指挥部）

2.3.1组成人员

指挥：县森防指总指挥

副指挥：县森防指副总指挥

值班主任：县防火办主任

成员单位：军分区、县*局、县卫生局、县气象局、县交通局、县林业局。各成员单位根据扑救工作实际和各部门职能参加相应工作组的工作。

指挥部下设综合调度组、后勤保障组、宣传报道组、专家咨询组和现场督导组等工作部门。

2.3.2职责任务

在县森防指的统一领导下，指挥部积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，尽快扑灭火灾。具体任务：

（1）综合调度。进行全方位的综合调度，全面掌握火情信息、火场天气情况。协调组织扑火力量、飞机调配、通信联系、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作，并做好扑救工作记录和档案整理工作。

（2）后勤保障。保障协调交通、民航、铁路等相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，为扑火工作提供后勤保障。

（3）技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。

（4）宣传报道。负责扑火工作的对外宣传报道以及记录指挥部领导在指挥中心工作情况。

（5）现场督导。深入火场一线，检查监督落实县领导和县森防指扑火救灾批示情况，协助和指导地方扑火前线指挥部开展扑火救灾工作。及时向县森防指反馈火场信息，协调解决地方政府在扑火工作中存在的实际困难。当成立县扑火前线指挥部时，现场督导组与之合并。

2.4县扑火前线指挥部（以下简称前指）

2.4.1组成人员

前线指挥：县森防指副总指挥

副指挥：县森防指成员

总调度主任：县防火办值班主任

成员单位：军分区、县*局、县卫生局、县气象局、县交通局、县林业局。各成员单位根据扑救工作实际和各部门职能参加相应工作组的工作。

前指下设综合调度组、后勤保障组、医疗救护组、技术咨询组、宣传报道组等工作部门。

2.4.2职责任务

在县森防指的统一领导下，前指积极协调当地政府和有关部门，现场指挥火灾扑救工作。具体任务：

（1）综合调度。现场进行综合调度，全面掌握火情信息、火场天气情况。协调组织现场扑火力量、飞机调配、通信联系、火场监测及部门间的协调等现场各项具体应急处置措施的落实工作，并做好现场指挥记录和档案整理工作。

（2）后勤保障。协调交通、*、民政等相关部门确保运送扑火人员、扑火机具、扑火设备、食品及救援物资车辆快速进入现场，维持火场交通和治安秩序，灾民安置和提供后勤保障。

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（3）医疗救护。及时救治、转移伤亡人员。

（4）技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组，对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。

（5）宣传报道。负责火场宣传和接待记者及新闻报道工作。

2.5县相关应急支持保障部门

2.5.1组成

本预案启动后，指挥部及时将火灾情况和各部门应承担的任务电话通告人武部及县*局、县民政局、县发改委、县交通局、县卫生局、县气象局、县林业局、县监察局、县移动公司、县电信公司、县联通公司、县武警中队、县消防中队等相关应急支持保障部门，各有关部门按照预定方案立即行动，积极配合指挥部做好阶段扑救工作。

2.5.2职责任务

(1)人武部：协调预备役部队参与火灾扑救工作。需要增援时，按有关规定办理。

(2)县*局：当发生一般性重大森林火灾时，及时组织*部门在前指的统一领导下参加火灾扑救工作，组织*机关协助灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，保证火灾扑救工作顺利进行。

（3）县民政局：当发生一般性重大森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，民政部门负责协调灾民临时安置和生活保障工作。

（4）县交通局根据扑火工作需要，交通运输部门及时对扑火物资和增援人员进行快速运输。县交通局负责公路运送救灾物资和扑火队伍车辆的调配和免收运送扑救森林火灾人员、物资车辆的通行费。

（5）县卫生局：当发生一般性重大森林火灾烧毁居民点并造成人员伤亡，且火灾发生设区县的医疗部门无法满足救助需要时，做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。

（6）县气象局：及时提供火场天气预报和天气实况服务，适时实施人工增雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的工作。

(7)县武警中队、消防中队：组织驻县武警、武警消防部队参加森林火灾的扑救。

(8)县电信、移动、联通公司：负责应急通信保障，保证通信畅通。

(9)县发改委：负责协调扑火物资（食品、被服等）的紧急调用。

(10)县林业局：负责森林火灾损失评估工作。

(11)县监察局：按照事故调查处理的规定，参与或协助森林火灾安全责任事故调查与处理，监督检查政府各有关部门认真履行职责情况。

3预警、监测、信息报告和处理

3.1森林火灾预防

全县各级森林防火部门要落实《*县森林防火责任制》，开展经常性的森林防火宣传教育，提高全民的森林防火意识；规范生产、生活用火行为，严格控制和管理林区野外火源；加强对高火险时段和危险区域检查监督，消除各项火灾隐患；有计划地烧除可燃物，开设防火阻隔带；加强森林防火基础设施建设，全面提高预防森林火灾的综合能力。

3.2火险预测预报

依据气象部门气候中长期预报，县防火办分析重点防火期的森林火险形势，向全县火险形势宏观预测报告；遇有高火险天气时，与县气象局合作，在*电视台的天气预报等栏目中向全县高火险天气警报；在森林火灾发生后，气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。

3.3林火监测

县气象局利用卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况，制作卫星热点监测图像及监测报告指挥部；火灾发生地的地面了望台、巡护人员密切监视火场周围动态。

3.4人工影响天气

气象部门应根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

3.5信息报送和处理

3.5.1一般火情：发生或威胁到国家、省级森林公园或者自然保护区、著名风景旅游区的，威胁重要设施、居民点、易燃易爆等危险品仓库安全的，未开发林区的，起火2小时仍未扑灭的，造成1人以上死亡或重伤3人以上的，与毗邻县交界处1公里内的森林火灾；县森林防火指挥部应当立即上报市防火办，随后每隔一小时报告一次火情。并由县森林防火指挥部按照林火日报、林火月报的规定进行统计，上报市森防指。

3.5.2出现下列重要火情之一，县森防指应立即核准情况后报告县政府和县应急委员会，并上报市政府森林防火总指挥部：燃烧蔓延超过24小时没有得到控制的；受害森林面积超过100公顷尚未扑灭、300公顷以内的；造成1人以上死亡或者3人以上重伤的，造成重大影响和财产损失的；对九连山部级自然保护区核心区和峰山省级森林公园构成严重威胁的；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的；与毗邻县交界处1公里内、并对我县境内森林资源构成严重威胁的森林火灾。

4火灾扑救

4.1分级响应

根据森林火灾发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构的级别和相应的职责。一般情况，随着灾情的不断加重，扑火组织指挥机构的级别也相应提高。森林火灾的响应级别按由高到低分为三级：

4.1.1Ⅰ级响应

发生以下情况之一：燃烧蔓延超过24小时没有得到控制的；受害森林面积超过100公顷尚未扑灭的；造成重大影响和财产损失的；对九连山部级自然保护区核心区和峰山省级森林公园构成严重威胁的；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的；与毗邻县交界处1公里内、并对我县境内森林资源构成严重威胁的；以及需要省支援的森林火灾；县森防指应当立即向省政府森林防火总指挥部、县政府、县应急委员会和有关支持保障部门报告（通报）情况,县扑火指挥部和县扑火前线指挥部立即到位并开展工作，进入紧急状态，指挥火灾扑救工作。

4.1.2Ⅱ级响应

发生燃烧蔓延超过10小时没有得到控制的森林火灾；县交界处1公里内、并对境内森林资源构成威胁的森林火灾；县森防指立即进入紧急工作状态，及时向市政府森林防火总指挥部报告，根据火情判断，酌情决定，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，或者派出现场督导组督导扑火救灾工作。

4.1.3Ⅲ级响应

发现火情，当地乡（镇）和森林防火部门应立即组织扑救。一般情况下，发现火情后6个小时内，县级森林防火指挥部必须在火场组建扑火前线指挥部并迅速到位，进行规范化的调度和科学的组织指挥。

4.2扑火指挥

扑救森林火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化，各级领导靠前指挥到位，扑火前线指挥部的级别随之提高，人员组成相应调整，但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后，各战区指挥部按照前指的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。

4.3扑火原则

4.3.1在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

4.3.2在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

4.3.3在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，尽可能减少森林资源损失。

4.3.4在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队等专业力量为主，其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

4.3.5在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

4.4应急通信

在充分利用当地森林防火通讯网的基础上，当地电信部门要建立火场应急通信系统，保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。必要时，市森防指调派通讯指挥车到火场提供应急通信辅助保障。

4.5扑火安全

现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。

专业森林消防队员扑火应当穿戴阻燃服、鞋、手套和头盔，防止被火烧伤。随身携带水壶、毛巾和防中暑、烧伤药品等避险、自救物品。

4.6居民点及群众安全防护

地方各级人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，预先制订紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威

胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

4.7医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时市卫生局组织医疗专家协助进行救治；死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。

4.8后勤保障

森林火灾发生地所在县（市、区）人民政府负责扑火后勤保障。应当组织人员运送现场扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资，优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。运送扑火物资应落实责任，确保扑火物资安全、及时运送到指定地点。必要时，应组织人员维持火场治安、进行道路交通管制。

4.9扑火力量组织与动员

4.9.1扑火力量的组成。扑救森林火灾应以本县专业（半专业）森林消防队、武警中队、民兵、等专业扑火力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。

4.9.2跨区增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时，根据县森林防火指挥部调动其他乡镇扑火队伍或申请市森防指调动其他县（市、区）扑火队伍实施异地支援扑火。原则上以专业森林消防队为主，武警为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。

4.9.3力量调动程序。当需要跨县异地调动专业森林消防队增援扑火时，按照《*市异地支援扑救森林火灾若干规定》执行。

4.10扩大应急

当需要外县的专业森林消防队伍、武警森林部队或灭火飞机增援时，由县森防指向省、市森林防火总指挥部提出申请，按有关规定组织实施。

4.11火案查处

县森林*局负责指导本县森林*机关进行森林火灾案件的查处工作。

4.12新闻报道

4.12.1一般性重大森林火灾信息应当及时、准确、客观、全面。

4.12.2一般性重大森林火灾和扑火动态等信息由市森防指。

4.12.3信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。必要时，县政府办组织协调。

4.13应急结束

一般森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由县森防指适时宣布结束应急期的工作，恢复正常工作秩序。

5后期处置

5.1火灾损失评估

县森林防火部门应当及时组织有关部门调查、统计过火面积、森林受害面积，评估森林资源损失情况。

5.2灾民安置及灾后重建

火灾发生地的人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，并重点保证基础设施和安居工程。

5.3工作总结

扑火工作结束后，要及时进行全面总结，重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施，将森林火灾突发事件调查报告报县人民政府。

6综合保障

6.1通信与信息保障

应建立县、乡（镇、场）与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。充分利用有关网站提供的天气形势分析数据(气象局提供)、卫星林火监测云图、火场实况图片图象、电子地图、火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

县防火办应当建立应急工作平台，与各乡（镇）森林防火指挥部办公室应急工作平台相联接，与县应急联动中心工作平通。

县森林防火指挥部办公室应当配备不少于1部专用固定电话、1台传真机、1台微机，1部手提电脑，保证重点森林防火期每日24小时有工作人员值班，有领导带班，确保森林防火信息畅通。

各专业森林消防队应当配备1部固定电话、1部移动电话、1台超短波无线基地台、车载台和4部以上手持对讲机。

6.2应急队伍保障

全市共组建19支扑火预备队，总机动兵力500人。*市森林消防专业大队60人，赣县专业森林消防大队20人，南康市专业森林消防大队20人，信丰县专业森林消防大队50人，大余县专业森林消防大队20人，于都县专业森林消防大队50人，宁都县专业森林消防大队20人，瑞金市专业森林消防大队30人，龙南县专业森林消防大队20人，崇义县专业森林消防大队20人，定南县专业森林消防大队20人；，上犹县专业森林消防大队20人，兴国县专业森林消防大队20人，*县专业森林消防大队20人，石城县专业森林消防大队20人，寻乌县专业森林消防大队20人，全南县专业森林消防大队20人，会昌县专业森林消防大队30人，章贡区专业森林消防大队20人。

应加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

6.3扑火物资储备保障

县、乡三级森林防火指挥部根据各自辖区的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备用于扑救一般性重大森林火灾的补给。

6.4资金保障

按《*县突发公共事件总体应急预案》财力保障规定执行。

6.5技术保障

各级气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障；必要时，聘请林业院校和森林防火科研机构的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。县防火办建立森林防火专家信息库，汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息，为扑火工作提供技术保障。

6.6宣传、培训、演练和演习

6.6.1公众宣传教育。各级政府及有关部门要在各种宣传媒体公布《扑救森林火灾应急预案》、“*”报警电话，广泛宣传森林防火有关法律法规，普及扑火安全常识。林区中、小学学校应当开展森林防火教育。

6.6.2培训。县森林防火指挥部负责林业工作站站长、村委会主任及有扑救森林火灾任务人员的培训。所有森林防火指挥员和有扑救森林火灾任务的人员都必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。

6.6.3演练和演习。各级森林防火指挥部要有计划地组织专业森林消防力量进行扑火演练，提高扑救火灾能力；按照应急预案组织演习，熟悉应急工作各个环节，提高协同应急能力；通过演练和演习，进一步完善应急机制。