民族地区经济情况调查报告

一、基本情况

*县共有17个少数民族，总人口20384人，占全县人口总数的7%。其中蒙古族15988人，满族3861人，回族145人，朝鲜族237人,其他民族153人。两个蒙古族乡，分别是莫莫格乡和哈吐气乡，共有18个行政村，总人口18198人，其中少数民族6964人。全县共有12个民族村，分布在5个乡镇。

近年来，*县民族工作紧紧围绕“民族团结进步和发展稳定”这个核心，狠抓党的民族政策的贯彻落实，进一步增进了民族团结，促进了民族地区经济和各项社会事业的快速健康发展，得到了国家和省市领导的充分肯定。2003年，*县民族宗教事务局被省民委授予“全省民族宗教局系统先进集体”称号。2005年，该县被国务院授予“全国民族团结进步模范县”称号。2006年被白城市委、市政府授予“民族团结进步模范县”称号。

二、保障民族权益和发展民族地区经济的主要做法

（一）加强少数民族干部队伍建设

*县委、县政府始终把培养、选拔少数民族干部作为落实党的民族政策、增进民族团结的重要措施来抓，制定了培养、选拔少数民族干部规划。2005年乡镇机构改革时保留了两个民族乡及乡长职位。2009年，在实施统战工作“四个50工程”中按照数量充足，结构合理，德才兼备的要求，确定了50名乡局级少数民族干部，建立和完善了少数民族后备干部档案，实行定期考核并有计划地培养提拔。目前，全县已发展少数民族干部746人，占全县干部总数的7.1%，基本接近全县少数民族人口比例。其中，有6人担任副县级以上领导职务，有55人担任乡科级少数民族干部,占全县乡科级干部总数的10.6%。全县少数民族党员已发展到981人，当选为县人大代表和县政协委员的少数民族同志分别占17.62%和18.9%，少数民族专业技术干部3282人,占全县专业技术干部总数的47.5%。2008年县委组织部选派了10名少数民族干部到财税、金融、经济、保险等部门挂职锻炼，培养了一批政治强、业务精、素质好的少数民族干部。少数民族的政治地位和社会地位不断巩固和加强。

（二）发展少数民族教育文化事业

几年来，*县委、县政府以发展少数民族语言为重心，切实加强了民族教育教学管理，不断提高民族教育教学质量。一是强化管理，完善机制。制定下发了《关于进一步加强民族教育教学工作意见》，结合实际采取以汉语授课为主，加授蒙语文的教学模式，为少数民族学生入中学继续学习蒙语文打下了坚实的基础，进一步推动了民族学校的双语教学的发展。蒙中寄宿生管理工作，被省教育厅评为全省中小学寄宿制管理工作先进集体；二是加强交流，促进提高。县教育局和民族学校加强对外交流，积极和其他地区民族学校联系，学习先进的管理经验，进一步提高了民族学校的内部管理水平。2008年，在哈尔滨举办的东北三省蒙古族教育教学研究会成立20周年会上，该县教育局被评为先进集体荣誉称号。三是搞好研究，力主创新。民族学校加强了民族教研课题研究，教研课题“民族中小学自主创新三语教育整体改革实验研究---注重四个结合，培养学生听说能力”获得国家认定。

（三）有效保障少数民族保持或改革风俗习惯的权利

制定下发了《关于加强民族工作的意见》，明确了县委、县政府和有关部门在财经、教育等方面的支持意见，为发展民族经济和社会事业提供了有力的保障。2008年*县委统战部组织协调相关部门成立了全县少数民族联谊会，明确职责，建立制度，落实组织，为宣传贯彻党和国家的民族政策、法律法规，加强联谊，增进团结提供了更进一步的保障。认真贯彻落实《民族乡行政工作条例》、《吉林省散居少数民族权益保障条例》。围绕各项民族条例的学习贯彻落实，切实加强了民族法制宣传工作。在全县范围内，通过党校授课、新闻媒体宣传、举办学习讲座等多种形式，进一步宣传党的民族政策和法律法规，切实增强了全县各级领导干部和广大人民群众的民族法制观念和维护少数民族群众合法权益的自觉性。尊重回民风俗，协调民政部门在*镇太平村选址，为他们解决了墓地问题。协调工商等部门积极为回族群众开办清真饮食业办理各项相关手续，全力为他们创造良好的经营环境。同时在开展民族团结进步活动的深入与创新上下功夫，结合当前新形势、新任务的要求，在全县范围内大力开展了以“比团结、比发展、创和谐”为主题的民族团结进步活动，坚持召开两个民族乡周年庆祝活动，并每年分别在两个民族乡召开全县民族工作座谈会，通过这些举措积极营造了良好的社会氛围，促进了民族关系的健康和谐发展。

（四）大力发展少数民族地区经济

*县委、县政府在扶贫资金、教育经费、贷款投放、转移支付资金等方面给予少数民族乡村最大倾斜，并动员相关部门，尽其所能地帮助民族乡解决发展中的难题。一是发挥立地优势，全力抓好种植业结构调整。2个民族乡不断增加烤烟、花生等经济作物，烟田面积达到4000亩。哈吐气乡2008年实现烤烟产值达400万元，烤烟收入成为了种植业收入的重要组成部分。2007年哈吐气乡积极配合国家和省有关部门搞好西部土地开发整理项目工程，现已完成土地平整约6万亩，为以后开发水田增加农民收入奠定坚实的基础。莫莫格乡充分发挥立地优势，大力发展花生种植业，面积达1500公顷，杂粮杂豆面积1000公顷，仅花生一项收入达700余万元。二是着眼当地条件，大力加强农田水利基础设施建设。莫莫格乡2008年筹措资金232万元，打深水机电井120眼，为春季抗旱播种和抗旱保苗发挥了积极的作用，为农业丰收提供了有力保障。三是结合地方特色，着力加强牧业强乡建设。2008年两个民族乡大牲畜发展到11800头（匹），羊发展到7.6万只。粮食总产量达到3.47万吨，农业总收入实现9539万元，两个民族乡农民人均纯收入分别达到3000元和4000元。四是抓好保障，努力做好民族乡的医保、低保工作。两个民族乡农民合作医疗参合率达95%，共有969名符合条件的困难农民享受到了最低生活保障待遇，保障率达100%。为彻底解决农民因病致贫、因病返贫问题起到了有力推动作用。县乡两级政府和有关部门对民族乡村五保户、贫困户等弱势群体在备耕生产、住房建设等方面给予了最大优惠政策，每年为困难群众捐款捐物折合人民币27.8万元，极大地缓解了他们的生产生活困难。

三、存在的问题和建议

通过调研发现，两个民族乡少数民族权益得到了充分保障，经济和社会事业也取得了较大的发展，但总体实力和整体发展水平并不高，与其他先进地区相比还有一定的差距，农民还没有完全摆脱困难。主要原因是农业基础设施条件还比较落后，没有立地资源优势。两个民族乡辖区绝大多数地块属旱田，水利设施建设不足，基本靠天吃饭，近几年连年干旱，以种植业、畜牧业为主的两个民族乡经济发展受到了很大影响。部分少数民族聚居村屯位置偏远，交通不便，信息闭塞，流通不畅，导致资金、物资、技术和信息等要素难以进入，加上这些村屯农民文化水平较低，生产技术能力低下，观念保守等原因，使得这部分群众一直比较贫困。

建议国家和省市政府及有关部门在规划社会主义新农村建设中优先考虑民族乡、民族村，在土地开发整理、农田水利建设和公路建设等项目方面给予更多的政策和倾斜，大力改善民族乡村的基础设施条件，为发展民族乡村经济社会注入新的活力。同时继续加强民族教育工作，改善办学条件，进一步提高少数民族群众文化水平，切实增强他们致富创业能力。