国家税务局工作总结

一、认真开展深入学习实践科学发展观活动

按照党中央、中共贵州省委、中共*市委关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，在市委第六指导检查组和省国税局第一指导检查组的指导下，中共*市国家税务局党组按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，结合*国税实际，确定了“遵循科学发展，促进思想解放，优化纳税服务，共建和谐税收”为全市国税系统学习实践活动的主题。

（一）认真开展学习活动，提高对科学发展观理解和认识。学习实践活动展开后，局党组率先垂范，多次召开专题党组会议、中心学习组扩大会议，组织学习讨论，党组成员分别结合实际做专题学习报告。先后组织2期科学发展观理论培训班，对258名科级以上领导干部及党员进行集中为期3天的培训。选送6名党务工作者参加国家税务总局党校的科学发展观理论知识培训。共编发简报23期，情况通报2期，宣传展版2期，还通过局域网等形式多渠道地加强宣传，不断营造浓厚的学习氛围，加深各级党组织和广大党员对科学发展观的理解和把握。

（二）深入基层调查研究，努力提高工作质量。在学习实践活动期间，针对国家税务总局2008年度全国纳税人满意度调查中纳税人反映的四个突出问题，成立了由分管征管、税政、稽查和办税服务厅的局领导负责的四个专题小组，深入到征管第一线调查研究，制定解决的措施和办法，不断改进和加强纳税服务。结合当前国税工作实际，党组书记、局长带领党组成员分别领题，成立课题组，确定并顺利完成《税收工作如何促进生态文明建设》等5个调研课题。

（三）广泛征求群众意见，认真查找问题。认真查找干部职工和纳税人反映的热点、难点问题。通过向政府有关部门发送征求意见函、向纳税人发放问卷调查表、在局域网上设置“局长信箱”、通过“百姓—书记市长交流台”等渠道广泛征求干部职工和纳税人的意见建议。经梳理归纳，共征集到意见和建议30条。市局党组对这些意见和建议进了认真研究，明确了整改思路。按专题民主生活会的要求，召开了以“遵循科学发展，促进解放思想，优化纳税服务，共建和谐税收”为主题的专题民主生活会，认真总结十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，查找突出问题。

（四）积极采取有效措施，努力解决实际问题。对分析检查阶段发现的问题，制定了有针对性、具可操作性的整改落实方案，提出了6个方面23项具体工作措施，并明确了整改落实的目标、时限和责任分工，做到班子成员人人有整改责任、个个有整改项目。

二、坚持依法治税，进一步规范税收执法行为

（一）坚持依法征税。认真贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则和“好、大、快”的指导思想，正确处理依法征税与支持地方经济发展、执行税收政策与完成税收收入任务、全局利益与局部利益、长远利益与当前利益的关系。全年，全市国税系统没有发现有人为调控收入进度、违规批准缓税、寅吃卯粮收过头税、越权减免税和转引税款的行为。

（二）认真贯彻落实各项税收优惠政策。及时、准确、完整地贯彻各项税收法律法规和政策，认真抓好资源综合利用、民政福利企业等税收优惠政策的落实工作。全年共对23770户增值税纳税人办理减免，共减免增值税47906万元，企业所得税11.9亿元，共累计办理出口货物退（免）税816户次，出口货物退（免）税3.89亿元。

（三）扎实开展整顿和规范税收秩序工作。把税收日常稽查、专项稽查和专案稽查有机地结合起来，加大了对涉税违法案件，尤其是大案、要案的查处力度，在重点行业和重点环节卓有成效地开展了税收专项检查和税收专项整治工作，从严、从快查处举报案件，与公安部门配合，依法严厉打击严重扰乱经济秩序和税收秩序的重大税收违法犯罪活动，有效地遏制了重大涉税违法案件的发生和发展。全年共检查纳税户387户次，查补税款26146万元，其中，滞纳金2376万元，罚款251万元。实际入库26304万元。其中税款23568万元，滞纳金2438万元，罚款298万元。

（四）认真执行税收执法责任制和税收执法过错追究制。按照《贵州省国家税务局关于开展2009年全省国税系统税收执法检查及内部审计工作的通知》的要求，并抽调业务骨干组成检查小组开展重点检查，及时发现和纠正了执法工作中存在的问题。进一步规范税收执法行为，逐步减少执法风险，提高税务干部的规范执法和执法风险意识。

（五）进一步加大欠税的管理力度。严格执行国家税务总局有关欠税公告制度，进一步规范税务机关的欠税公告行为，督促纳税人自觉缴纳欠税，推动依法诚信纳税，保障国家税收利益。全年共公告20户次，通过对《欠税公告办法（试行）》的广泛宣传和认真执行，引起了社会各界对欠税纳税人的诚信度、资金能力、守法程度的关注,提高纳税遵从度。

三、全面落实税收制度机制改革，进一步完善税收制度机制

（一）积极应对增值税转型。今年是实施增值税转型政策的第一年，根据在执行中反映出的难以掌握纳税人认证、抵扣购进固定资产进项税额情况及进度，以及存在个别纳税人弄虚作假等问题，成功开发了“固定资产增值税发票抵扣联认证统计查询系统”，实现了按月分区、县统计、查询固定资产抵扣相关信息，适时监控纳税人认证、抵扣购进固定资产进项税额情况及进度，有效防止个别纳税人弄虚作假。全年，全市一般纳税人共申报抵扣固定资产4606户次，申报抵扣进项税额138919万元。

（二）全面加强所得税管理。根据所得税管理的特点，采取继续加大对所得税的管理力度、对零申报企业进行分类管理、加强对亏损企业调查核实、完善税收优惠政策备案管理、加强企业费用扣除项目管理、规范企业分支机构管理、加大核定征收的力度、强化纳税评估、加强管理人员培训9项措施，不断提高有税申报比例，力争2010年企业所得税汇算清缴有税申报比例达到全国平均水平。

（三）进一步完善纳税评估工作实施办法。在充分调研的基础上，制定了《*市国家税务局关于进一步加强纳税评估工作实施意见》，切实解决了工作中存在的多头评估、重复评估的难题。

（四）积极探索专业市场全面委托的征管模式。针对*市家俱、建材等专业市场的特点，从今年8月起，我局对专业市场，特别是经营建材、家具的总和品牌店进行了一次全面清理，摸清和掌握市场的基本情况、市场数量、经营户数及经营的品牌等，采取委托市场管理委员会或相关管理部门委托的方式，由受托方统一开票，集中申报纳税，取得了明显的效果。

三、积极探索信息管税，进一步提高税收征管质量

（一）加强税收分析与预测，推行税收风险管理。加强税收与GDP、工业增值税与工业增加值、商业增值税与社会消费品零售总额之间的比较分析；全面开展税源分析、税负分析、税收预测预警分析；强化对重点税源地区、行业、企业的分析以及增值税、所得税之间相关经济税收数据的关联分析；强化税收预警分析，优化预警值设置和二次筛选标准，科学划分企业规模，分规模细化设置各行业预警值；提高预警信息的指向性和有效性,加大预警信息的评估和落实力度，建立风险分析管理机制；密切跟踪经济税源形势变化，全面掌握影响税收变化因素，适时分析预警，及时发现问题，掌握组织收入工作的主动权，促进组织收入工作由计划管理向质量管理转变。

（二）探索建立税收收入估算预测模型。针对税收预测工作缺乏相应的科学预测机制和预测分析模型、缺乏应用数理统计等现代科学方法进行科学预测的手段和技能的的情况，我局年9月份已开始以*市的各项经济数据为基础，运用数理统计等现代科学方法，着手探索建立税收收入估算预测模型，以提高税收收入预测水平，增强对组织收入工作的指导性和预见性，真正抓好税收计划的预计预测。税收收入估算预测模型预计明年完全建成。

（三）加大对征管信息系统数据的发掘利用。定期从征管信息系统及时提取低于平均税负数据，有针对性地开展日常检查和纳税评估。对增值税、所得税零申报纳税人实行分类管理，取得了明显成效。增值税小规模纳税人零申报户数下降37.5%；2008年企业所得税预缴入库率达83.52%，企业亏损面由过去的57.83%下降到现在的43.79%，下降14.04%。

（四）积极探索利用第三方信息。由我局和地税共同向市政府建议，建立全市统一的信息共享平台，已获得市政府的同意和支持。通过信息交换平台，获取与税收征管相关的第三方信息，减少征管中信息不对称的问题，目前共梳理出涉及征管信息的经贸委、发改委、社保局以及电力等34家政府部门和企业。今年，我局针对医药零售行业的特点，取得省市医报中心的支持，采集了2007年至2008年的省市医疗保险支付的信息，与其纳税申报数据比对，组织检查，共补缴税款及滞纳金278.36万元。

（五）成功研发普通发票网络开具管理系统。按照总局对普通发票“简并票种、统一票样、网络开票、建立平台”的管理要求，我局成功研制了“*市国家税务局普通发票网络开具管理系统”，并于11月10日在北京华联超市商户成功试运行，实现了集中收款、统一开票，解决了长期以来困扰我局不能有效采集普通发票票面信息的难题，为强化税源控管、杜绝使用假发票、开展票表比对、进行纳税评估等提供了真实可靠的数据来源。

（六）进一步强化户籍管理。从8月起，组织开展漏征漏管户的清理工作。充分利用与工商登记信息和地税机关传递的税务登记信息，认真进行比对，共接收省、市工商部门传递的工商登记信息13773条，通过比对、核实的工商登记信息3470条，有问题的10303条，其中：属地税办理税务登记证的3039条，国税督促办理税务登记的有5150条。

（七）加强普通发票的管理和使用。继续推行卷筒式发票工作，在大型超市、商场及医药零售企业等83户企业推行使用卷筒式发票，共批印卷筒式发票47.84万卷，取得显著效果。强化自印发票的管理，鼓励和倡导纳税人自印发票，共审批核准自印发票印制155户，其中货物销售普通发票类70户，出口专用发票类55户，电力销售发票类7户，水费销售发票类7户，军品销售发票类15户，农副产品收购发票类1户。

（八）持续强化税源监控管理。加强对重点行业、重点品目、重点企业的分析监控，严密监控税收计划执行进程，高度关注收入申报、入库进度情况，关注重点税源的生产经营和税款入库情况；时刻跟踪国家各项宏观调控政策对我市相关产业和行业税收情况的影响，及时反映宏观调控政策和调控成果。进一步强化对年纳两税200万元以上、年纳所得税50万元以上重点税源企业和年纳税1000万元以上的纳税大户的管理监控，把发展后劲十足，潜在税源较大的改组、改制、资产重组企业以及招商引资企业和投资新办企业，现实又未达到监控起点的纳入监控。

五、持续改进和完善，进一步优化纳税服务

（一）实行国税、地税共同办理税务登记。认真落实国税、地税共同办理税务登记“一证双章”制度，实现国税、地税登记共享，有效解决纳税人向国税和地税分别报送资料的问题。今年，我市国税系统共办理税务登记8145户，其中：企业4330户，个体工商户4709户。实行国地税联合办证共免收办证工本费81450元，免费提供税务表证单书92万份。

（二）继续完善“一窗多能”。在统一纳税人涉税事项受理标准、系统外部服务评价的基础上，优化重组原来的窗口职能，设置综合服务窗口，规范涉税事项受理、处理、内部传递流程，简化了办税程序，提高了办税效率。

（三）优化申报比对流程。从年初开始，对申报操作流程进行了优化，减少了10个操作环节和录入税号选择企业的操作，单户受理时间减少1.5分钟左右，实现直连数据质量和各系统保持90%以上的准确率，切实提高了申报质量和效率，有效地解决了申报比对时间长的问题，切实提高了办税效率。

（四）认真做好12366服务热线服务工作。充分利用现有服务资源，构建起税务机关与纳税人无障碍沟通的桥梁，为纳税人提供更加高效、优质、快捷的服务。全年共受理语音呼入47218人次，人工坐席6042人次，其中，发票举报53件；按期收集热点问题50个。

（五）加强工作。认真执行条例和工作规则，按照省局和市委、市政府的要求，加大了对工作的督办力度，对紧急情况，时限性强的来信，采取急事急办，及时化解矛盾，解决问题。

（六）认真开展税法宣传月活动。紧紧围绕以“税收·发展·民生”为主题的第十八个全国税收宣传月，开展形式多样的税收宣传月活动，与地税局在全市新闻媒体上刊登各项税收政策和广大纳税人关心的热点税收问题，组织开展送税收知识进校园活动，开展税收宣传进行业活动，将增值税转型改革、企业所得税两法合并、免征利息税、小规模纳税人税率调整等税收法律法规送到行业协会和商会中，取得了良好的宣传效果。

六、全面加强教育培训，进一步提高干部队伍素质

（一）抓好领导班子建设。结合开展实践科学发展观学习实践活动，进一步完善党组中心组学习和领导干部理论学习制度，教育和督促领导干部不断提高理论素养。组织系统中层干部及两年优秀公务员共240余人赴井冈山进行了为期10天的革命传统教育。继续贯彻落实领导班子成员调研工作制度，深入基层，联系群众，调查研究，解决群众关心的热点、难点问题。认真落实领导干部诫勉谈话和函询、述职述廉、个人有关事项报告、收入申报等制度。按照巡视规程的工作程序，完成了对高新局和小河局的巡视工作，对去年巡视的四家单位（白云局、清镇局、修文局、息烽局）采取问卷调查及召开座谈会等形式进行了巡视回头看工作，保证了被巡视单位整改措施的较好落实。

（二）推进人事制度改革，深化干部队伍建设。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关要求，年内选拔任用了5名正科级干部，并在全系统推行竞争上岗，选拔任用了33名副科级干部，加强了队伍建设。同时，根据机构改革有关方案，结合队伍建设现状，对8个区、县（市）局领导班子进行了充实调整，保证了队伍的新鲜血液和活力。

（三）实施“税收管理亮点工程”。按照“要把*国税系统建设成为全省一流的国税系统”、“建设成贵州国税窗口”的目标，经我局党组研究决定，倾全市国税之力，实施“税收管理亮点工程”，力争各项税收工作出成绩、出亮点。要求机关各处室，各区、县（市）局结合自身工作实际，选择一部分当前税收工作中的薄弱环节或共性问题，作为攻克目标。目前，已确定市局机关28个项目，各区县局12个项目，作为全市的亮点工程，力争在今明两年全部完成，推动全市国税工作跃上新的台阶。

（四）加大岗位技能培训力度。根据《干部教育培训工作条例（试行）》、和《贵州省国税系统“十一五”岗位技能培训工作规划》的有关要求，组织稽查骨干、征收人员骨干、所得税骨干、信息技术骨干、办公室文秘人员等进行了业务培训，市局机关共自办培训41期，参加培训2714人次，培训17980人天次。我局选送了239名干部参加了省局、总局组织的各类业务培训29期，培训达2531人天次。我局还组织了791人参加了税法知识考试，总平均成绩在及格以上。

（五）继续深入贯彻落实《公务员法》。为配合公务员法的实施，我局认真组织人事干部学习和贯彻《公务员考核规定》、《公务员奖励规定（试行）》、《行政机关公务员处分条例》、《公务员职务任免和职务升降规定（试行）》等一系列政策法规。做好深入细致的调查研究和思想政治工作，巩固公务员登记、职务级别确定、工资制度改革工作的成果，同时积极研究解决公务员法实施中遇到的新情况、新问题。

（六）认真组织开展各类文明创建活动。在全系统开展了“迎国庆讲文明树新风服务科学发展共建和谐税收”主题活动，开展庆祝建国六十周年“盛世华诞颂祖国”系列活动，取得良好的效果。组织参加市委宣传部、市文明办、市文化局举办的“爱国歌曲大家唱”群众性歌咏比赛，获得三等奖；参加市直机关工委主办的金阳之秋合唱比赛，获得第一名的好成绩。市局机关荣获“2006-2008年度全国文明单位”称号，云岩区和花溪区国税局荣获“2006-2008年度全国精神文明创建工作先进单位”称号，息烽县国税局荣获“2006-2008年度全省文明单位”称号，乌当区国税局计划征收科、小河区国税局征收管理科获得全省“巾帼文明示范岗”称号，小河区、南明区、白云区、清镇市、修文县、开阳县国税局荣获“2006至2008年度全省文明单位”称号。

七、强化“两权”监督，进一步深化反腐倡廉

（一）认真落实党风廉政建设责任制。组织召开全市国税系统党风廉政建设工作会议，及时传达学习中纪委三次全会、省纪委三次全会、全省国税系统党风廉政建设工作会议和市纪委四次全会精神提出了要求，层层签订了反腐倡廉目标责任书，形成一级抓一级、一级管一级、一级对一级负责，人人都是党风廉政建设责任制的责任人的网络格局。制定了《*市国税系统建立健全惩治和预防腐败体系2008—2010年主要工作任务及分工方案》和《*市国家机关2009年反腐倡廉建设任务分解意见》，从制度建设上进一步强化反腐倡廉建设的责任落实。

（二）加强预防预警建设。建立和完善“一案双查一落实”工作机制。在全系统全面启动税收管理预警信息系统，充分发挥信息管理的平台优势，为广大税务人员严格执法、规范执法和文明执法提供适时的信息提示和提醒，提高了税务人员抵御税收执法和税收管理风险的能力。以小河局为试点单位，积极探索“三级联动机制”。组织对南明、清镇、花溪、小河、息烽、高新六个区、县（市）局进行了税收执法监察工作。

（三）深入开展廉政勤政教育。在全系统开展“增强责任意识，科学认识风险”的主题实践活动。各单位从税收工作实际、执法与职责和税务人员的思想现状出发，把增强做好各项税收工作的责任意识作为抵御和防范风险的重要前提和有效途径。坚持每月一次的“纪检日”学习，利用正反两个方面的典型案例，教育全体税务人员廉洁自律，清正廉洁。邀请贵州省国税局王东山副局长为市局机关全体税务人员作了税收法制专题讲座，为提高广大税务人员恪守税收法律法规、依法治税的自觉性和遵从度起到良好的效果。

（四）拓展“两权”监督渠道，增强执法监察的力度。以税收执法权和税收管理权为监督的重点，发现问题、及时处理。全面开展执行“三谈两述”制度的落实，共对218名领导干部进行了述职述廉，其中县处级10人、科级208人。开展“三清三访”672次、稽查回访18户，为拓宽监督渠道，强化监督管理提供了载体。认真开展厉行节约工作，严格控制三项费用的支出。全面清理“小金库”，全系统未有私设“小金库”的情况发生。