关于人口老龄化问题的影响及对策

曲佰军 肖洁 尚振明 2019-08-04 版权声明 举报文章

摘 要:人口老龄化是个世界性课题,我国人口老龄化在受工业化、城镇化和现代化等因素影响之外,实行计划生育政策、生活保健医疗水平提高等也是重要因素。本文以胶南市人口老龄化为例,深入分析人口老龄化给经济社会发展带来的主要影响,并围绕完善养老保障体系、开发老年劳动资源、发展老年文化、发展老龄产业、加大老龄化宣传教育等提出了老龄化的对策和建议。

关键词:人口 老龄化 影响 对策

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%或65岁以上人口占总人口比例达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。从山东省胶南市的情况来看,60岁及以上人口和65岁及以上人口占总人口的比例均超过国际通用标准,已进入老龄化社会。如何应对人口老龄化带来的一系列问题,需引起全社会高度重视。

1.胶南市人口老龄化现状及特点

截止到2011年底,在胶南市户籍人口中,60岁及以上老年人口占总人口的17.60%;65岁及以上老年人口占总人口的12.17%。这表明,胶南市不但进入老龄化社会,而且人口老龄化程度比较严重。主要呈现三个特点:

1.1老年人口数量多、规模大。2011年底,胶南市户籍总人口为841222人,60岁及以上的老年人口为147980人,其年龄段分布情况为:60-69岁的老年人口为77703人,70-79岁的老年人口为46682人,80 -89岁的老年人口为21040人,90-99岁的老年人口为2510人,100岁以上的老年人口为45人。2010年第六次人口普查也显示,胶南市老年人口已成为一个规模较大的群体(见表1)。

1.2人口老龄化程度高、速度快。2010年第六次人口普查显示:胶南市65岁及以上老年人口占常住总人口的比例为11.35%,高于青岛市的10.26%、山东省的9.84%和全国的8.87%。与2000年第五次人口普查对比,胶南市65岁及以上老年人口的比重上升了1.18个百分点(见表2),而青岛市65岁及以上老年人口比重仅上升了0.91个百分点。这表明,胶南市人口老龄化程度处在青岛市、山东省乃至全国前列。

1.3老年人口中女性比例偏高。2011年底,胶南市户籍人口男女比例为1︰0.988,但60岁及以上老年人口男女比例为1︰1.029;70岁及以上老年人口男女比例为1︰1.128;80岁以上老年人口男女比例为1︰1.396;90岁以上老年人口男女比例为1︰1.839;100周岁以上老年人口男女比例为1︰4。这表明,在老年人口中,女性偏多,而且年龄越高,偏差越大。2010年第六次人口普查显示,越到高龄老人阶段,女性比例越高于男性(见表3)。

分析人口老龄化的成因,胶南市同全国其它地区一样,除受工业化、城镇化和现代化等因素影响外,主要是由于生活保健水平的提高延长了老年人的整体寿命形成人口积累,同时实行计划生育政策,加快了出生率的下降速度,相对加重了人口老龄化程度。但反过来,由于出生率下降,降低了少儿负担系数①和人口总负担系数②,形成了人口红利期③。这一时期,劳动力供给充足,社会负担相对较轻,有利于社会经济发展,为解决人口老龄化积累了更多的公共财政资源。

2.人口老龄化带来的主要影响

虽然胶南市人口老龄化处于人口红利期,为人口老龄化的解决提供了财政资源等有利条件。但随着老龄化程度的提高,仍给胶南市经济和社会发展带来诸多影响。

2.1劳动年龄人口负担加重。随着人口老龄化的发展,老年人口在总人口的比重逐年攀升,被抚养人数也逐年增加,这就直接导致老年抚养系数④的提高和劳动年龄人口负担的加重。2011年底,胶南市户籍人口中,15-59岁劳动年龄人口为574557人,60岁及以上的老年人口为147980人,老年抚养系数为25.76%,也就是说近四个劳力养1个老人。老年抚养系数的攀升,预示着劳动年龄人口在为自身生存和发展而劳作的同时,还要负担更多的老年人口生存与发展的费用。

2.2社会赡养负担加重。随着人口老龄化的发展,需要社会赡养的老年人越来越多,特别是80岁以上的高龄老人,带病生存或卧床不起的比率较高,需要别人照料,生活费用也就比较大。2011年底,胶南市共有80岁及以上的户籍老人23595人,占老年人口的15.94%,几乎是每6个老人中就有1个高龄老人。同时,随着人口老龄化发展,离休、退休、离职人员也逐年增多,这也给社会带来很大的压力。胶南市2011年共有党政群机关和事业单位离休、退休、离职人员7056人(含遗属702人),共发放养老金20612万元;截止到2012年,胶南市共有企业退休职工14248人,仅1至5月份就发放养老金1.2亿元;截止到2012年5月底,胶南市用于全市60岁以上老年人城乡居民养老保险的专项财政补助为9721万元,青岛市及以上专项财政补助为7410万元。

2.3传统的家庭养老压力加重。现在的家庭规模越来越小,以“一代户”和“二代户”居多,传统的养老功能受到影响。2010年第六次人口普查显示:胶南市平均每个家庭户的人口为2.79人,比2000年第五次人口普查减少了0.18人。随着社会经济的发展,人们的思想观念发生变化、住房条件得到改善,加上独生子女父母已开始进入老年期,空巢现象变得比较普遍。一方面成年子女因供养老人增多而经济负担加重,家庭养老感觉有些“撑不住”。另一方面成年子女由于现代生活节奏加快,就业压力加强,劳动强度加大,即使在经济上能供养老人,而在生活照料上却“靠不上”。

2.4老年服务社会供给加重。由于社会转型、政府职能转变、家庭养老职能弱化,对老年社会服务产品的需求增加,特别是随着人口老龄化的发展,老年人口越来越多,又加大了对老年服务产品的需求,尤其是“空巢”老人、高龄老人和带病老人对老年服务产品的需求更大。目前,胶南市老龄产业发展滞后,老年服务产品供给不够,老年服务需求得不到满足。例如,胶南市2011年底有147980位老年人,但仅有1处市级老年公寓、4家民办养老机构、21处乡镇中心敬老院,全市养老机构床位只有2990张,仅占全市老年人口的2%。老年人的文化娱乐活动场所需求和其它老年产品需求也远没有得到满足。

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