新时期政府旅游管理制度的创新

摘 要：近年来，我国的旅游行业得到了蓬勃的发展，而且随着人们生活水平的提高，旅游逐渐发展成为人们生活中必不可少的组成部分。另外，旅游业的发展也拉动了我国国民经济的发展，促进了社会的进步，由此旅游行政管理机构在政府中的地位也不断提升。在新时期，为了更好地促进旅游业的发展，需要对政府的旅游管理制度进行创新，以符合时展的需要。本文介绍了政府干涉旅游管理的必要性，并提出了几点创新建议。

关键词：新时期；旅游管理制度；创新

在我国旅游业蓬勃发展的同时，政府的旅游管理制度并没有做出相应的创新，依然在沿用旧的制度。尽管在过去政府的旅游管理制度对旅游业的发展起到了很好的促进作用，但是随着旅游业的发展，旧的旅游管理制度已经不适应发展的需要，需要对制度进行创新。只有对旅游管理制度进行创新，才能更好地推动旅游业的发展，进而才能推动经济及社会的发展。

一、政府干涉旅游管理的必要性

1.旅游产业的外部性。旅游产业不仅仅指旅游行业，还包含与旅游行业息息相关的其他行业。所谓外部性，是指某一经济主体的活动对其他经济主体的活动产生了影响，但是这种影响不会通过市场交易或价格体系反映出来，是对局外人产生的影响。外部性的存在是市场失灵的一个表现，同时也为政府干涉提供了必要条件。随着旅游行业的发展，外部性特征变得越来越明显，这种外部性特征主要有两种表现类型：一是外部经济性，二是外部不经济性。外部经济性是指在发展旅游业过程中所带来的经济效益及社会效益，而外部不经济性是指在发展旅游业的过程中对生态环境的破坏。由此，这种外部性特征决定了政府必须要干涉旅游管理。

2.旅游产品的公共性。旅游者在旅游的过程中，会通过货币支付的形式来购买相关的产品及服务，而这二者的总和就是旅游产品。旅游产品包括三大部分：核心部分、形式部分、延伸部分。旅游产品的公共性主要表现在三个方面：第一，旅游产品既包含有形的商品，还包含无形的服务，具有极强的综合性；第二，在某种程度上，旅游产品属于社会形态的产品，带有强烈的社会本质属性；第三，旅游产品具有跨地域性。基于这三方面的公共性表现，就需要政府的介入及协调。

3.旅游市场的信息不对称性。在旅游市场中信息不对称的情况非常严重，主要表现在两个方面：一是旅游企业所有者和经营者之间，二是不同的旅游企业之间以及旅游企业和旅游者之间。信息不对称的存在会阻碍旅游市场的正常发展，而且对旅游业的发展也会产生一定的影响。因此，为了尽量减少这种信息不对称性，就需要政府干涉旅游管理，建立起信息系统，披露准确、真实的旅游信息。

二、政府旅游管理制度创新的举措

1.树立政府旅游管理的新理念。政府在创新旅游管理制度时，首先要树立新理念，可从四方面来进行：第一，服务主导。政府创新制度时，首先需要明确的问题是在实行旅游管理时，政府要坚持服务主导，充分发挥政府的服务职能，建立起公众满意的旅游管理制度。第二，公民本位。所谓公民本位是指政府要贯彻为人民服务的理念，充分了解公民在旅游方面的需求，从而有针对性地对制度进行创新。第三，有限政府。政府在行使管理职能时将自身定位于有限政府，承认政府并不是全能型的，不能包办一切事务，进而实现对旅游市场的宏观调控。第四，透明政府。政府应充分调动公民参与政治决策，并将政府相关的旅游政策透明化公开，真正做到公开、公正、公平。

2.完善相关的法律法规。我国始终坚持依法治国，因此政府在制定旅游管理制度时，要坚持做到有法可依、有法必依，这就要求政府要制定和完善相关的法律法规，建立起完善的旅游管理制度相关的法律体系，从而实现依照法律来规范、引导、制约和保证旅游业的蓬勃发展。

3.强化政府旅游管理主体的责任感。旅游管理制度的责任主体不仅仅是政府，还包括公民、旅游企业、社会团体等。作为责任主体，要具有强烈的责任感，然而当前我国旅游管理制度责任主体责任感普遍不强，因此政府要通过相关的措施来加强各责任主体的责任感，进而推动旅游行业健康发展。

4.培养公民的公共理性。在推进旅游业发展的过程中，除了政府要参与其中外，我国的公民也要积极主动地参与进来。当前，我国公民的参与意识还比较淡薄，只是被动地接受管理及服务。对此，政府应该积极地培养公民的参与意识，并有效地增强公民的整体素质及政治能力，让公民参与到旅游管理制度的创新过程中，进而成为推动旅游业发展的主人翁，最终实现促进旅游行业发展的目的。

近年来，尽管旅游业得到了快速的发展，但是在发展的过程中，出现了市场失灵的状况，这就需要政府干涉旅游管理。另外，在旅游市场上存在着严重的信息不对称性，阻碍了旅游市场的平衡发展，因此政府干涉旅游管理十分具有必要性。当前，旅游管理的制度已经阻碍了旅游业的发展，必须要对制度进行相应的创新才能实现制度推动旅游业发展，使我国的旅游业实现可持续发展。

参考文献：

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