创新“三五”制度 规范执法管理 推动社会抚养费征收管理工作顺利开展

新郑市积极探索创新和建立健全“三五”执法管理制度，狠抓社会抚养费征收管理规定的落实，促进了计划生育行政执法规范管理，违法生育行为的处理做到了执法主体、执法依据、执法行为、执法程序、执法文书“五规范”，取得了喜人的工作成绩。

近年来，河南省新郑市围绕组织保障、质量保障、法制保障三个层面，积极探索“三五”执法管理制度，逐步建立了社会抚养费依法征收规范管理的长效工作机制。

一、坚持“五项措施”，提供组织保障

一是成立组织。成立了以市政府主要领导为组长的社会抚养费依法征收规范管理领导小组，领导小组下设办公室，明确职责、明确分工，及时到各乡镇、街道、管委会进行巡回督导。

二是制定办法。印发了《新郑市人民政府关于印发的通知》（新政〔2008〕50号），每年都制定社会抚养费征收管理专项治理活动方案等文件。

三是强化队伍。抽调25名具备行政执法资格工作人员常驻乡镇开展执法，并制定了行政执法人员管理办法，加强管理。

四是明确责任。与各乡镇、街道、管委会签订计划生育行政执法目标管理责任书、文明执法责任书和文明执法承诺。

五是督查指导。市人大常委会每年都开展计划生育行政执法检查。市依法征收规范管理领导小组组成专一督导组，对案件查办情况进行个案督查。

二、严把“五个关口”，提供质量保障

一是严把宣传教育关。采取多种形式，深入宣传各项计划生育法律法规特别是社会抚养费征收管理规定。

二是严把底数澄清关。坚持由乡镇、街道负责，积极动员社会力量，每月认真排查本辖区违法生育人员，澄清违法生育人员底数，真实掌握每个人员基本情况。

三是严把试点带动关。全面推行《河南省计划生育行政执法管理系统》，开展网上审批办理社会抚养费征收案件试点。

四是严把案件办理关。对违法生育行为的处理，严格按照法定程序办理，做到严格标准、处理恰当。

五是严把结果公示关。违法生育案件处理后，坚持“阳光操作”，在村计划生育政务公开栏及时张榜公布。

三、落实“五项制度”，提供法制保障

一是落实法定程序征收制度。实行行政执法大队统一执法和“网上委托审批”双轨办案模式，对在职人员违法生育和重大案件实行统一执法，对一般性案件实行委托办案。

二是落实征收标准和人性化执法制度。要求各乡镇、街道、管委会依照法律法规，按照统计部门公布的上一年度人均收入，制定各年度征收标准，杜绝了征收标准不一的现象。

三是落实依法申请强制执行制度。由法院抽调行政庭2名工作人员专门负责计划生育案件的办理，做到当日接待，当日受理，快速审查，集中力量开展专项执行，保证执行效果。

四是落实社会抚养费征收管理和使用监督检查制度。严格执行《社会抚养费征收管理办法》规定，规范资金的管理和使用。

五是落实群众工作纪律制度。把“十个不准、十个严禁”和计划生育群众工作纪律作为一条高压线，要求市乡村三级必须做到，发现违纪者，从严追究责任。

通过积极创新和建立健全“三五”执法管理制度，狠抓社会抚养费征收管理规定的落实，促进了计划生育行政执法规范管理，人口计生行政执法工作取得了明显的效果。

（作者单位：河南省新郑市人口计生委）