现场勘查新机制的研究与实践

摘 要：“一长四必”现场勘查新机制是公安部提出的现场勘查理念，县区级公安局长对刑事案件现场勘查工作负总责，现场勘查工作要做到“必勘、必采、必录、必比”，确保现场及时有效勘验，保障物证提取与比对认定。

关键词：一长四必；勘查；新机制；提取率

2013年年底，公安部召开了刑事案件现场勘查新机制工作会议，部署“一长四必”现场勘查新机制的开展工作，我市小榄公安分局为首批试点，随即将试点工作进行全市推广。2015年以来，在全市大力开展“一长四必”工作的同时，我们也在“一长四必”的落实与管理工作进行了深入研究，并在实战中总结了一些经验。

1 点面结合、先试先行

我市小榄分局被确定为首批试点，各级部门均高度重视，研究试点方案，市局和分局分别成立了领导小组开展试点工作。2013年在我市立案要求变更后，小榄分局全年立案数增加了2倍，而总体技术员不可能大量增加，这给刑事技术工作造成了非常大的压力，分局全年现场勘查率为70%。由于工作量太大，严重影响了现场勘查质量、物证提取率、勘查的时效及信息录入等工作。在不可能大规模增加技术民警的前提下，如何创新性地合理利用警力，做好现场勘查工作、保证现场信息采集和应用，是当前试点工作面前的一个最大难题，也是我市公安工作的一个重要课题。

市局部门立足长远，统筹全局，对技术工作给予全方面的支持。试点单位以“一长四必”现场勘查新机制试点为契机，坚持抓管理、促创新、提效能，先行先试，边试边改，不断提高对现场勘查工作的重视程度，不断提升科技破案和规范执法能力，为现场勘查工作长足发展奠定扎实的基础。市局和小榄分局先后制定了相应的工作方案，明确分级勘查，落实责任。现场勘查以“谁出警、谁勘查、谁建档”的原则，现场有提取物证条件的案件由分局技术室勘查，各派出所设立专职技术员勘查无痕迹物证提取条件的一般案件，对电信诈骗、扒窃等无明确勘查地点的案件不予勘查但仍要关联案件信息后将相关信息录入现勘系统。2014年1-9月，小榄分局所立的刑事案件全部进行了勘查，勘查率达到了100%，较上年同期的70%提高了30%，所勘查所有行事案件全部录入了现场勘验信息系统，录入率达到了100%。十类案件足迹提取率大幅提升，达到55%；指纹、DNA提取率分别为21%、13%。

2 全市布局、扎实推进

小榄分局试点期间，公安部刑侦局和省公安厅刑侦局多次赴小榄试点调研工作，协调解决了大量的困难和问题。经过近7个月的试点探索，小榄分局建立起适合本地实际的机制，也充分得到了落实，成效明显。2014年9月，全国仍在进行试点和摸索时，我市果断决定以小榄试点的“一长四必”现场勘查新机制运作模式为基础，向全市推广小榄经验，开始全市推行“一长四必”工作。

在全市范围推行“一长四必”的过程中，市局和各分局单位能客观分析现状，认清当前主要面临的问题，从技术人员、器材设备和管理考核上多方面入手，扎实推进全市“一长四必”工作。在新机制正式推行前，中山市就已制定了“一长四必”的初步方案，要求各分局单位继续深入贯彻三级勘查制。市局也对各分局现勘系统的管理员进行了多次培训，建立了微信工作交流群时时关注工作进展和研究遇到的问题。至2014年年底，全市刑事案件勘查率97.66%，比2013年86.58%大幅提高11个百分点；其中入室盗窃案件勘查率达100%。在各级单位的共同努力下，截止至2015年10月，全市24个分局单位刑事案件的勘查率均达到了100%，物证提取率和比中认定的数量较往年同期均有大幅提高。

3 攻坚克难，稳步提高

在推进“一长四必”的过程中，遇到了大量的工作实施中的细节问题，各级部门一直保持着紧密的沟通，同心协力，使各种困难迎刃而解。

一是加强信息关联。在现勘系统的应用前期，大量案件未与警综系统的警情或案件编号关联，导致后期孤立的数据无法进行利用与研判，无法通过系统自动生成比中关系等关联导图。因此，市局要求所有录入的现场勘验信息必须关联警情或案件信息，并规范信息录入。近期全市的现场勘验信息数据关联率几乎为100%，为后期的物证比对系统和信息应用均提供了良好的数据基础。

二是坚持先抓数量再抓质量分步走。严重不足的技术人员与徒增的工作量是顺利推行“一长四必”工作中最大的矛盾之一，不但勘查和录入的工作量增加了，且对基站信息和视频物证等又提出了新的录入要求，工作量成倍增加，在全市推行的初期受到了基层严重的抵触。针对这些问题我市提出推行要分几步走，先抓好“必勘”和“必录”再逐步推向全面，抓住重点，进行合理的系统精简优化，使全市基层的应用积极性得到明显的改善。

三是研发质量检测系统，精确判断录入。在现场勘查新机制提出以前，乃至目前仍有不少单位未对所立案的现场信息是否真正录入进行精确统计，与“一长四必”的工作要求不符。早在2014年，我市就开始利用COUNTIF函数来计算刑事案件的真实录入情况，但需要管理员的权限和复杂的操作，一般用户难以统计与查询。2015年年初，针对此问题我市研发了“现场勘验质量检测系统”，仅需输入单位和时段，即可实时查询刑事案件的录入和物证采集等情况，也可直接链接展开未录的案件信息，统计管理从此一目了然。

四是加强沟通完善系统改造。现勘系统涉及内容繁多，应用难度较大，基层单位在应用中遇到的问题也较多。针对这些情况，市局刑警支队立足基层应用人员的角度，时刻保持着与现勘系统开发公司和上级部门的良好沟通，及时反馈问题和提出建议。如在全国现勘系统2.0版研发时在精简录入项、简化分析意见录入等方面的系统改造中提出了切实可行的建议并落到了实处，使系统得到了合理优化，减轻了基层录入人员的应用负担。

五是建立督察工作机制，督促工作深入开展。在推行“一长四必”现场勘查新机制过程中，部分单位工作懈怠，工作细节敷衍了事不求实绩，严重影响了应用效果。为了加强监督与管理，中山市局制定了《“一长四必”现场勘查新机制督察工作实施办法》，由督察部门监管实施。同时，市局刑警支队加强日常管理，每个月对“一长四必”工作进行一次统计考核与通报，对落后单位逐个电话通知单位负责人并沟通问题，督促落实。

4 敢于创新，立足长远

在深入推行“一长四必”现场勘查新机制的工作中，中山市局时刻关注着国内最新动态和先进的做法，也积极应对各种困难与挑战。期间，中山市最早开始了基站信息采集与录入、快速录入等设备的研发与试用工作；为保障数据安全与科学管理，已构建了网络共享与网络管理的原始资料存储系统建设方案；为了优化整合现有的众多技术台账，正在调研建设电子台账系统，将实现数据互通互用，避免重复录入，科学精确管理案件和现场相关的各种信息。这一切工作实践和设想都是以系统为基础，将系统变成我们工作中的有力帮手。目前，中山市局“一长四必”现场勘查新机制正在有条不紊地推进，下步将在探索的路上继续前进，开拓出一条适合本地发案特点的现场勘查的新路子，为全市、全省乃至全国建立和推行刑事案件现场勘查新机制积累经验。