新建本科院校国有资产管理存在的问题及对策研究

[摘 要]新建本科院校，由于受历史及现实条件的影响，跟其他老牌大学相比，国有资产管理面临着更多的问题。其中，混乱的固定资产管理就是目前新建本科院校不得不面对的问题。本文在厘清高校资产概念，明确高校资产管理理论的基础上，结合新建本科院校LG学院的实际情况，在深入分析固定资产管理问题及成因的基础上，提出了相应对策，以期实现对国有资产科学、高效的管理，并给其他新建本科院校的资产管理者提供一定的参考。

[关键词]新建本科院校；国有资产；固定资产；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.002

[中图分类号]G647.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-000-02

高等学校管理工作中，国有资产管理工作占有十分重要的地位，高校资产的多寡、质量的优劣是衡量高校育人条件的重要指标，亦是评价高校办学水平的重要标志。因此，新建本科院校，如何管好、用好高校国有资产，实现资产的优化配置和使用效率的提高，对于促进高校良性发展有着积极的意义。

1 {校资产相关概念

1.1 高校资产

新建本科院校是1999年以来高等教育结构调整以及大众化背景下出现的新兴高等教育群体。高校资产指高校被法律认可为国家所有的，正占有或使用的，可以用货币计量的各种经济资源的总和，各种财产、债权以及其他权利均包含在内。其中，固定资产指的是设备单价>1 000元（专用设备单位价值>1 500元），使用寿命>1年，并在使用过程中原有物质形态没有发生改变的资产。如果单价未达标，但是使用寿命1年以上的大批同类物资，纳入固定资产管理。其中高校的固定资产通常分为六大类，包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、图书、文物以及陈列品等。在新建本科院校中，因为流动资产归属日常的财务管理，无形资产及对外投资比重较小，因此，本文研究的是新建本科院校固定资产的管理问题。

1.2 {校资产管理理论

1.2.1 高校资产管理的内容及原则

所谓高校资产管理，是指管理高校资产运动的各个环节或过程，包括管理高校资产的各个方面或环节，例如分配、清查、核资、监督等，避免高校国有资产流失情况的发生，从而使高校资产的安全得到有效的维护，使国有资产的使用效率得到提高。高校国有资产管理需要遵循以下几个要点：首先，资产所有权以及使用权两者彼此独立；其次，资产管理以及预算管理两者建立密切关系，实行实物费用定额制度，促进高校资产整合与资源共享共用，实现高校资产管理与预算管理的紧密统一；再次，资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合。这就要求高校资产管理做到账、卡、物相符，保证高校国有资产的配置合理、完整安全、保值增值使高校获得最佳的资产使用效益。

1.2.2 高校资产管理的体制

高校的国有资产为国家所有，各级政府分级监管，高校占有、使用的管理体制，从而使国有资产配置更加合理，使国有资产的使用更加高效，使国有资产的处置更加规范。就高校资产管理的主体而言，分为三级，分别是高校、上级主管部门及政府财政部门。高校国有资产管理的客体是指被{校所占有及使用的各类资产。

2 LG学院基本情况

LG学院是为了响应与满足省委、省政府实施工业强省战略和城镇化带动战略对理工类应用型人才的号召与需求，由教育部审批通过允许建立的一所省属本科理工类院校。现有土地面积57.78公顷，校舍面积26.05万平方米，教学科研仪器设备价值总值1.116亿元，图书63万册，数据文献资源6个，校内外实习实训基地22个，室内体育场馆2个。近些年来，学院办学规模以及招生人数不断扩大与增加。就学院资产总量而言，学院的固定资产从2013年的3.77亿元增加至2014年的3.94亿元，专用设备、图书等资产的价值数量均呈现增长的态势，然而房屋建筑一直在固定资产总量中占据60%以上的比例，不包括房屋建筑在内，相关固定资产配置占据比例较少，结构不够合理，并且当前数据中也有需要报废处置的一些资产数额。

3 LG学院固定资产管理存在的问题及成因

3.1 两校移交时固定资产清查、移交工作不到位

LG学院是2012年在GD大学某校区的基础上，经过1年的筹备，于2013年经过国家教育部批准成立的。由于筹建的时间短，资产的移交任务重，移交初期只是办理了简单的移交手续，并没有彻底地进行资产的清查核算工作。同时，由于财政厅的批文尚未下达，账务合并也未及时处理，最终导致了账实、账卡、账账的不符。加之筹建初期，LG学院资产管理信息平台还未正式运行，资产登记卡片是后来统一录入的，资产名称、设备型号等信息填写不具体，致使实物和账难以相互匹配。有些资产的设备名称和资产账上的名称存在不相对应的情况。不仅如此，各部门以自筹资金进行固定资产的购置、自制、接受捐赠等，这些固定资产不能验收入账，使账实出现差异。

3.2 固定资产闲置浪费严重，使用效率低下

目前，LG学院的固定资产实行部门管理，在这种情况下，各部门都尽可能地追求“小而全”，甚至盲目攀比，这样导致资产的闲置浪费与重复购置并存。除此之外，那些频繁使用的仪器设备，例如多媒体设备，因为某些教师使用不规范，日常管理以及维护也缺乏有效落实，使其使用年限缩短，从而间接导致学院资源的浪费。

3.3 固定资产日常管理工作不规范

LG学院固定资产实行“谁使用谁管理”的原则，在实际中个别单位对一些已不能使用的固定资产、闲置资产或已调出去的资产，没有及时办理相关调拨手续，致使资产管理不到位。

3.4 固定资产管理队伍建设不到位，工作连续性不强

目前，学校统管全校固定资产的专职人员仅1人，各部门资产管理员各1人，共41人。不过，因为资产管理员主要是由非专职人员担当，业务水平比较差，并且缺乏对设备的认识及掌握。此外，资产管理员流动性较大，各部门会因人事的变动作出调整，资产管理工作连续性不强。

3.5 监督与激励、约束机制不健全

目前，LG学院缺乏严格的固定资产管理奖惩措施，对固定资产处理不当、管理不善、损坏和盲目购置造成浪费的责任人没有应有的约束机制；在国有资产管理环节中做出突出贡献的人员也没有相应的奖励措施，导致资产流失、浪费严重。

4 解决高校国有资产管理问题的对策及建议

作为一所新建的地方性理工科本科院校，如何取积极有效的措施，科学地管理国有资产，提高资产的配置和使用效益，最终促进学校教学质量的提高，促使学校健康发展，笔者建议从以下几个方面着力。

4.1 建立健全高校国有资产管理体制，强化资产管理责任意识

第一，建立健全高校国有资产管理责任制，强化国有资产管理责任意识，严格执行“谁使用、谁管理、谁负责”的制度；第二，在年终部门目标考核评估指标中增加国有资产管理分指标，通过相应的资产管理状况评估考核，作为重点分值部分纳入年终目标考核，促进固定资产的合理使用。第三，加强固定资产监督管理工作，建立严格的内部自查制度。

4.2 加强高校固定资产的日常管理工作

4.2.1 规范固定资产购置阶段的管理

固定资产的购置阶段是固定资产管理的基础环节和关键节点，固定资产管理从使用部门提出配置申请，到相关职能管理部门审核，每一个环节和流程都应该纳入规范化的流程。除此之外，固定资产购入之后，应严格按照验收程序进行验收。各部门购入固定资产，应由国有资产管理处资产管理科与资产的使用部门、审计监督部门一起把关验收，验收的重点是资产的数量、品牌、型号以及相应参数等方面的指标。如果批量大、价值高的贵重固定资产，还应组织专门的校内外专家及委托校外相应的技术检测部门进行验收，加强验收节点控制。

4.2.2 加强固定资产使用过程的管理

固定资产验收交付使用后，更要加强资产清查管理和维修保养管理。第一，实行定期与不定期清查相结合的清查制度。在做好日常维护的情况下，加强对高校固定资产进行盘存 ，切实做到账账、账卡、账实相符，在摸清楚家底和固定资产存量的情况下，促进校内资源的合理有效配置，提高高校固定资产的使用效率。与此同时，加大对学院的仪器设备等固定资产的整体统筹调度，使资源共享，物尽其用。第二，加强日常贵重仪器设备的保养维护。对于贵重仪器设备， 严格按照设备规定要求，按时、保质、保量地做好保养维护工作。不按要求进行保养维护、造成损失的管理人员应承担相应的责任。若已发生损坏的情况，管理人员在年终考评时除了扣分外，还需要赔偿相应的损失。

4.2.3 加强固定资产处置过程的管理

加强对固定资产的盘盈盘亏及报损报废处置规范管理与处置，避免随意的报废而导致固定资产流失。加强固定资产管理，应成立专门的固定资产报损报废审查小组，制定科学合理的报损报废审批制度，明确报损报废资产处理流程，由使用单位申请填报《LG学院报损报废申请表》，由国有资产管理处与实验室设备处等相应的职能部门进行核实，核准后将待报损报废的资产统一存储，按规定集中申报处理。

4.3 建立固定资产网络管理信息系统，实行动态监控管理

学校应根据固定资产网络管理工作的需要，实现规范化的网络管理，以提高高校现有国有资产管理的水平。在具体管理实践中，应积极利用现代化的网络信息技术手段，建立起高校固定资产管理的网络信息平台，从而对固定资产的增减变动情况实现实时监控，以便能够及时、全面地掌握学校固定资产的动态信息，实现对固定资产从购置、配置、使用到处置等各个环节的动态管理，从而提{学校固定资产信息管理网络化的水平，实现高校固定资产的实时、高效、动态、科学管理。

4.4 加强固定资产管理队伍建设

要实现高校固定资产的科学化管理，首先，要建立一支专业的资产管理队伍。高校应当取激励约束机制，提高固定资产管理人员的待遇。对资产管理有突出贡献的人员实行奖励，以此稳定乃至吸引更多的优秀人才加入固定资产管理队伍中。与此同时，加强对资产管理业务人员的培训。通过岗前培训、岗位培训、参观学习等方式，确保资产管理人员掌握基础的管理学知识，运用基本的管理原理和方法解决资产管理工作中的问题。

高校资产是高校赖以生存和发展的基本条件，也是高校从事教学、科研、人才培养等工作的物质基础。资产管理者应积极思考如何完善新建理工类本科院校的固定资产管理体制，维护高校国有资产的完整性，实现资源的优化配置，取得资产使用的最佳投资效益和社会效益，进而更好地为教学科研提供优质服务。

主要参考文献

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