言论等 第2期

国内

会计

财政部

表彰全国先进会计工作者

1月5日上午，在全国财政工作会议上50名全国先进会计工作者受到表彰。财政部部长谢旭人对会计改革发展取得的成绩给予充分肯定。他指出，企业会计准则体系平稳顺利实施，内部控制规范体系不断健全，会计领军人才和注册会计师行业发展战略深入实施，为经济社会发展作出了积极贡献。财政部副部长王军宣读了财政部关于表彰全国先进会计工作者的决定。表彰决定指出，改革开放以来，我国会计工作取得了显著成绩，涌现出一大批成绩显著、贡献突出的先进会计工作者。根据《会计法》的规定，经层层推荐选拔、面向社会公示、公众投票推选、专家民主评议，决定授予孔令华等50名同志“全国先进会计工作者”荣誉称号。

保险公司

实施新会计准则

保监会1月14日《关于保险业实施〈企业会计准则解释第2号〉有关事项的通知》要求保险公司编制今年年度境内、境外财务报告时要遵循新会计准则。保监会表示，境内、境外上市保险公司在内的所有保险公司“统一执行”新的会计政策，编制今年年度境内、境外财务报告时应“一步到位”，对目前导致境内外会计报表差异的各项会计政策同时进行变更，并遵循以下会计政策：保费收入的确认和计量引入重大保险风险测试和分拆处理；保单获取成本不递延，计入当期损益；采用新的基于最佳估计原则下的准备金评估标准。保监会称，重大保险风险测试标准、保费分拆标准、新准备金评估标准另行。

十项企业内部控制应用指引

征求意见

财政部消息，目前企业内部控制相关配套指引正在紧张修改完善中，在新增组织架构、发展战略等5个应用指引项目的基础上，又调整修改了资金、采购等5个应用指引。这10个指引于1月8日公开征求意见。新增的《企业内部控制应用指引第xx号――组织架构》（征求意见稿）指出，企业应照有关法律法规和企业章程，设立内部审计机构，配备相适应的审计人员，并保证内部审计机构具有相应独立性。《企业内部控制应用指引第xx号――社会责任》（征求意见稿）指出，企业应根据国家有关规定定期社会责任报告，如实披露企业履行社会责任情况。而经修改的《企业内部控制应用指引第××号――资金》（征求意见稿）指出，企业集团应强化资金统一控制和调配机制，特别关注对境外子公司资金营运的监控。有条件的企业集团，应当探索财务公司的管理模式。发展战略、人力资源、企业文化、采购、销售、研发、资产等方面也都有应用指引公开征求意见。

审计

《注册会计师考试制度改革方案》

正式

中注协1月15日正式《注册会计师考试制度改革方案》，改革的主要内容包括：第一，将注册会计师考试划分为专业阶段和综合阶段。第二，调整考试科目，第一阶段在现行考试制度5个科目的基础上，新增公司战略与风险管理，第二阶段设综合1科。第三，调整成绩有效期。第一阶段的单科合格成绩5年有效。对在连续5年内取得第一阶段6个科目合格成绩的考生，发放专业阶段合格证。第二阶段考试科目应在取得专业阶段合格证后5年内完成。对取得第二阶段考试合格成绩的考生，发放全科合格证。根据改革方案，新的考试制度于2009年开始实施。同时现行考试制度在2009年仍继续实施一年。2009年，具有现行考试制度下有效期内任一考试科目合格成绩的考生，可以选择按新考试制度或现行考试制度报名参加考试。

刘家义

部属2009年审计重点

全国审计工作会议于2008年12月29日至30日在北京举行。国家审计署审计长刘家义在会议上部署了2009年审计工作的重点，表示将对新增投资项目进行专项审计调查。刘家义说，2009年审计工作要紧紧围绕以下几个方面的重点任务展开。一是以保障积极财政政策贯彻实施、促进规范预算管理、提高财政绩效水平为目标，不断深化财政审计。二是以促进适度宽松货币政策的贯彻实施，维护金融安全，服务金融改革为目标，不断强化金融审计。三是以维护国有资产安全，促进国有企业深化改革和转变发展方式为目标，不断加强企业审计。四是以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，稳步推进任期经济责任审计。五是以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标，积极开展资源环境审计。六是以提高利用外资水平、维护对外投资安全、履行联合国审计职责为目标，逐步推开涉外审计。

审计署

进驻东航调查航油套保

据《东方早报》1月13日报道，包括东航等央企的金融衍生品业务亏引起国家有关部门的重视。国家审计署调查小组已进驻东航，调查小组主要是对于东航套期保值业务进行调研。此次调研对象不仅仅是东航，其余20多家从事金融衍生品业务的央企也在接受调研。去年下半年，油价一路下跌，多家央企金融衍生品业务出现巨额亏损。此前，中国国航公布，截至2008年10月31日，公司套期保值合约公允价值损失约为31亿元。东航的公告称，航油套期保值合约于截至去年底的公允价值损失约为62亿元人民币；而两个月前（截至10月31日）东航测算的损失仅为18.3亿元。

税收

国家税务总局

调整增值税纳税申报表

为了配合新修订的《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则的实施，近日国家税务总局下发了《关于调整增值税纳税申报有关事项的通知》（国税函[2008]1075号）文件，对增值税一般纳税人和小规模纳税人的纳税申报政策规定进行了调整。文件对增值税一般纳税人的纳税申报进行了必要的调整，修订了《增值税一般纳税人纳税申报办法》（国税发[2003]53号）文件，增加了《固定资产进项税额抵扣情况表》，同时根据政策变化修订了原有的申报表附表格式（主表格式未变），并取消了原增值税纳税申报表附列资料（表三）、（表四）。文件还对小规模纳税人纳税申报进行了必要的调整，修订了《国家税务总局关于做好增值税普通发票一窗式票表对比准备工作的通知》（国税发[2005]141号）文件的部分规定。文件规定，纳税人在2009年1月征期仍使用现行增值税纳税申报资料，调整后的增值税纳税申报资料自2009年2月1日启用。

国家税务总局

明确税收优先权包括滞纳金

近日国家税务总局下发了《关于税收优先权包括滞纳金问题的批复》（国税函[2008]1084号）文件，明确了税收优先权包括滞纳金问题。按照《中华人民共和国税收征收管理法》的立法精神，税款滞纳金与罚款两者在征收和缴纳时顺序不同，税款滞纳金在征缴时视同税款管理，税收强制执行、出境清税、税款追征、复议前置条件等相关条款都明确规定滞纳金随税款同时缴纳。税收优先权等情形也适用这一法律精神，《税收征管法》第四十五条规定的税收优先权执行时包括税款及其滞纳金。

小排量车辆购置税

减按5%征收

为扩大内需，促进汽车产业发展，经国务院批准，财政部、国税总局日前下发通知，决定对2009年1月20日至12月31日购置1.6升及以下排量乘用车，暂减按5%的税率征收车辆购置税。通知所称乘用车，是指在设计和技术特性上主要用于载运乘客及其随身行李和（或）临时物品、含驾驶员座位在内最多不超过9个座位的汽车。通知称，政策的执行时间是指车辆的购置日期，而并非纳税申报日期。购置日期的确定，按照《机动车销售统一发票》或《海关关税专用缴款书》等其他有效凭证的开具日期确定。

金融

银监会

明示四大信贷重点

大型企业并购、小企业、三农和扩大消费，将成为2009年银行业加大信贷支持力度的四大重点。1月12至13日，中国银监会2009年工作会议在北京召开。银监会明确了四项重点：其一，加强对大型企业并购活动的信贷支持；其二，要求各银行业金融机构小企业贷款增速应不低于全部贷款增速，主要银行业金融机构要设立小企业信贷专营服务机构；其三，加大对涉农信贷的支持，全面深化农村信用社改革，增强各类机构的农村金融服务能力；其四，指导银行业金融机构积极开展有利于促进消费的金融创新，促进城乡消费和消费升级。

央行

取消5亿元发债规模限制

1月9日，央行公布的2009年1号公告明确取消对在银行间债券市场交易流通的债券发行规模不低于5亿元的限制条件，废止《全国银行间债券市场债券交易流通审核规则》中的相关规定。银行间市场交易协会有关人士表示，这为中小企业发行短期融资债券、集合债券，甚至中期票据打开了方便之门。受此规模限制，此前不少中小企业无法通过银行间市场筹集资金。由于中小企业规模小，信用评级低，发债规模通常不超过1亿元，5亿元的规模限制使中小企业债不能在银行间市场交易流通，这反过来又制约了中小企业债的发行。”交易商协会人士称，取消5亿元规模限额为中小企业发行短融、集合债、中期票据，甚至评级很低（BBB以下）的高风险债券打开了方便之门。

农行股份公司

正式挂牌成立

中国农业银行股份有限公司1月16日正式挂牌成立，这表明了四大国有商业银行的股份制改革进入了收官的最后阶段。农行股份有限公司的注册资本为2600亿元，财政部和中央汇金公司各持股50%。农行是我国四大国有独资商业银行中最后一家进行股份制改革的银行，截止到2008年底，农行境内外总资产6.9万亿元，各项存款超过6万亿元，各项贷款3万亿元，净利润511亿元，不良贷款率已下降到了4%左右。对于上市问题，农行副行长潘功胜介绍说，上市将优先考虑香港和沪深股市，农行上市没有一个明确的时间表 按照上市规则完成上市的技术准备，至少需要一年时间。

国际

会计

萨蒂扬会计欺诈案

震惊印度

印度最大的信息技术公司萨蒂扬软件技术有限公司（Satyam Computer Services Ltd.）创始人兼董事长拉贾（B. Ramalinga Raju） 承认在重要财务业绩上造假，包括虚报10多亿美元现金余额。他在辞职信中表示，他还夸大了过去几年的公司利润和债权规模，少报了公司负债。Satyam的临时经理们表示，公司账户纵程度之严重，使他们甚至不能确定是否有足够现金维持到本月底。“萨蒂扬”在梵文中是真实的意思。这一消息引发了印度企业界对公司治理和会计标准的担忧，尤其是考虑到萨蒂扬是由普华永道（PWC）做的审计。普华永道在一份以电子邮件形式的声明中称，普华永道的审计符合适用的审计标准，也有相应审计信息为依据。该公司称正在与监管部门展开合作。人们已将这一事件和标志着美国公司治理和会计标准领域分水的安然事件进行对比。

SEC

坚守公允价值

近日，美国证券交易委员会（SEC）任命了新的首席会计师――克劳克（James Kroeker），克劳克之前的职务是SEC的副首席会计师，他于2008年10月开始负责SEC关于会计准则的调查，并在2008年12月30日向国会递交了调查报告。这份调查报告旨在阐述以市场为计量（mark-to-market）的会计准则在本次金融海啸中并没有发挥错误的作用，因此金融企业陷入危机不应该归罪于现行的会计准则。SEC递交报告后，美国注册会计师协会（AICPA）主席兼CEO梅兰肯（Barry Melancon）就发表官方声明称：“AICPA非常高兴看到SEC反对中止公允价值的会计准则。” 梅兰肯强调会计准则就是为投资者和管理层提供实用的信息，因此SEC的调查结论和AICPA的观点一致。

ASB

对两项金融工具准则清晰化修订

近日，英国会计准则委员会（ASB）了财务报告准则第26号（FRS 26）《金融工具：确认和计量》（对应国际会计准则第39号）和财务报告准则第29号（FRS 29）《金融工具：披露》（对应国际财务报告准则第7号）的最新修订。这次的修订将明确对于上次修订事项的生效日期和转换要求问题。ASB此次修订源于国际会计准则理事会（IASB）2008年12月1日所公布的一系列清晰化修订。这次的修订不但对2008年10月13日针对IAS 39《金融工具：确认和计量》和IFRS7《金融工具：披露》进行的修改进行了措辞上的改进，而且明确了IAS 39 和IFRS 7所涉及的金融资产重分类修订的生效期和转换安排。ASB对IASB目前正在考虑的对IAS 39的进一步修订打算表示关注。因此，ASB倾向于到2009年初，在考虑了对IAS 39的最新修订以后，再对FRS 26的修订。

审计

麦道夫骗局最大受害者

考虑普华永道

据国外媒体报道，伯纳德•麦道夫（Bernard Madoff）庞氏骗局最大受害者美国资产管理公司Fairfield Greenwich正在考虑自己的审计公司普华永道，原因是其未能及时发现这一欺诈行为。律师表示，四大会计事务所中有三家即普华永道、毕马威和安永负责该公司的审计工作，这些资产富足的公司有可能成为诉讼的对象。负责伯纳德麦道夫投资证券公司审计工作的是一家纽约罗克兰县的小公司，仅有三名雇员，不大可能成为受害者赔偿的可能来源。普华永道、Fairfield和安永拒绝就此置评，毕马威则称：“我们的工作完全遵守职业标准。”

其他

日本

决定修改税制吸引外资

日本政府决定通过修改税制，免除部分海外投资者对日投资税赋，以促进对日投资。据《日本经济新闻》报道，根据日本政府的税制修正案，要成为免税对象的海外投资者需满足以下条件：在投资基金中的出资比例不超过25%、在投资基金运营公司中的出资比例不超过50%、投资者在日本国内没有任何业务，投资目的仅限于资本运营而非企业并购，以及投资者必须有1年以上的投资业绩等。 按照日本现行的税制，海外投资者通过投资基金向日本企业投资，在进行股票交易时获得的转让收益需交纳约40%的法人税，这一税率属于世界最高水平。据日本经济产业省统计，目前以对日投资为目的投资机构至少有200家，但投资资金仅有2万亿日元。

北电网络

正式申请破产保护

美最大电信设备制造商北电网络（Nortel）1月14日正式向美国和加拿大法院申请破产保护，成为了首家因全球经济低迷而破产的知名科技公司，引发北美甚至全球性震动。北电曾是加拿大最大企业，但科网泡沫爆破后即一蹶不振，加上业内激烈竞争拖垮业务，北电遂于1.07亿美元债息到期前申请破产。北电14日发表声明，指已向加拿大及美国两地法院申请破产保护，但强调日常业务将不受影响。声明指公司希望透过申请破产，以保留足够资金完成重组架构计划。 北电并表示将会向欧洲法院申请破产。据报北电旗下多间子公司亦申请破产，但公司在加勒比海、南美洲以及亚洲的LG北电业务则不受影响。