浅谈我国社保基金监管现状及其优化对策

[摘 要] 社会保障基金监管是保障社会保障基金管理安全性的必要手段。当前，我国的社保基金监管制度还存在着很多严重的漏洞。通过对现阶段我国社会保障基金监管的现状及存在问题的剖析，我国应该通过各种渠道提高社会保障基金监管能力。

[关键词] 社会保障基金监督管理；问题；优化对策

【中图分类号】 F84 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）08-264-1

一、目前我国社会保障基金监管的现状

（一）我国社会保障基金的基本情况社会保障基金是指依据国家法律、法规和政策的规定，为满足社会保障的需要，通过各种渠道采取各种形式筹集到的用于社会保障各项用途的专项资金。近年来，随着社会保障体系的不断完善，社会保障的覆盖面不断扩大，我国社会保障基金的规模在不断的增加。截至到2011年，我国社会保障基金实现收入28402.05亿元大突破，且实现支出21100.17亿元，年末结余为31118.59亿元。在2007年至2011年五年间，我国社会保障基金的收入和支出都呈现增长趋势，且每年都有结余。这为实现社会保障效能提供了最强硬的经济支持。

（二）我国社会保障基金监管的基本模式。社会保障基金监督管理是指由国家行政管理部门，专职监督部门，利害关系以及有关方面对社会保障基金的有关管理机构和管理者的管理行为过程及结果实行监督，使其遵守国家有关法规和政策要求的过程。

（三）社会保障基金监管的主体机构及制度体系。我国社保基金的监管主体包括各级人民代表大会常务委员会、社会保障行政部门、财政部门、审计机关还有社会保障监督委员会等。现阶段，我国已经初步形成以行政监管为主，内部监督与外部监督相结合的社保基金监管体系。

（四）社会保障基金管理相关法制规定。截止到2011年底，我国先后制定了《社会保险基金财务制度》、《社会保障基金财政专户管理暂行办法》、《全国社会保障基金投资管理暂行办法》等社保基金管理法制规定。

二、现阶段我国社会保障基金监管存在问题

（一）严格限量监管模式导致监督管理成本的增加。在严格限量的监督模式下，政府要支付维持社保基金监管机构日常运作所耗费的人力、物力，财力资源等经费；社保基金管理服务机构需支付因服从监管规定而产生的额外经营成本。这样的监管模式在保证社保基金安全的同时，却增加了社保基金监管的成本。

（二）监管主体之间缺乏相对独立性，缺乏独立的监督机制。在我国社会保障基金监管体系的行政监督中，劳动和社会保障部门、财政部门、审计部门均有对社保基金的监管权，但三个部门之间的职权却没有明确划分。导致社保基金监管主体机构之间缺乏相对独立性，职能重叠交叉，“缺位”、“越位”现象较为普遍。另一方面，现有社会保障基金监督管理制度体系中专门的监督机制缺位。在实际监督实管践中，地方社保基金监管部门为地方政府直接领导，与地方政府有着紧密的联系。在多重权力的制约下，社保基金监管部门的监管职能很难有效发挥。

（三）社保基金监管的法律制度不健全，违规成本低。社会保障基金监管的法律制度不健全，执法力度不够，处罚力度不强。目前，我国没有制定专门的《社会保障法》法典，更没有一部《社会保障基金管理法》来规范社会保障基金的管理。社会保障基金的收缴，运营和支付等各环节的监管，往往无章可循，监管无力。

（四）社保基金监管信息透明度低、缺乏社会监督。当前我国社保基金监管信息披露制度不够完善。我国《社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》对社保信息披露的范围、指标和方式等规定不够细化、缺乏可操作性。且实际工作中信息披露频率较少、内容不完备，使得社保基金缴纳者对基金的管理缺乏必要的知情权和话语权。

（五）监督管理系统缺乏激励机制，导致工作人员缺乏积极性。我国现行的社会保障基金监管体系庞大，监管主体机构复杂、职能重叠交叉，工作人员冗杂，缺乏有效地激励机制。许多工作人员的工作任务繁重，福利待遇层次较低。这不仅导致很多工作人员人浮于事，缺乏干劲。还会引致监督系统内部的工作人员的权力“寻租”，贪污，腐败现象日益严重。

三、完善我国社会化保障基金监管的优化对策

（一）加强社保基金监督管理的法制建设。加强社会保障基金监督管理的法制建设工作，必须在提高立法层次的基础上，建立一套完整配套，专业权威的监督法律法规，对社保基金的监管做出明确的规定。同时提高执法机关的执法力度，严格贯彻实施社保基金管理的各项法律法规，增强法制观念，维护监督的权威性和严肃性。

（二）进行机构体制改革，降低社保基金监管成本。进行机构体制改革，一方面，对现有的监管主体进行改革，理清各部门的职责，精简人员与机构，缩小现有监管部门规模，建立有效地激励机制和绩效工资制度，促进员工的工作积极性，降低监管成本。另一方面，建立一个独立的社会保障基金监督管理委员会，其资金由中央财政直接拨款，直接归属中央国务院领导。该组织对社保基金运营管理的各个环节实行全程监控，并定期向社会各界披露社保基金的相关信息，接受社会监督。

（三）提高社保基金监管重要性的认识，提升监管人员的素质。提高对社保基金重要性的认识，无论是社会保障基金的监管部门及其工作人员还是投保人员，都应该充分认识到社保基金的安全与否关系到社保制度能否平稳的运行发展下去，任何单位和个人都不得侵占、挪用。同时，通过对监督管理人员进行定期的学习、培训，帮助管理人员提高其专业素质，职业道德素质，社会责任感。建设一支高素质，高能力，高技术的人才队伍，从而保障社保基金的安全有效运营。

（四）完善信息监督机制，充实社会监督制度。建立社会保障信息交流平台，方便群众与政府进行交流，表达自己的意见和建议。加快基金监督信息化建设，尽快建立全国统一的社会保障基金信息监控系统，方便政府各部门之间合作，提高监管效率。

充实社会监督制度，建立民间社会监督团体，并以法律的形式确保社会团体的监督权，促成社会团体监督网络的形成，建立社会舆论监督平台。同时赋予新闻媒体对社会保障基金的监督权力，充分发挥新闻舆论力量对社会保障基金运营的监督作用。

结束语：完善我国社会保障基金的监督管理不可能一蹴而就。必须根据我国的国情和社会基金监管的实际情况，科学研究，循序渐进，在严格参照我国社会保障基金监管的基本原则的基础上，最终建立起完善的具有中国特色的社会保障基金监管制度和独立高效的基金监管体系。

参考文献：

[1]宋茂华.中国社会保障基金监管体系的问题和对策――襄樊学院：鄂北区域发展研究中心，特区经济・对策与战略，2011（04）：226―227.

[2]花爱梅.和谐治理框架下社保基金的投资运营及监管――会计之友：管理论坛，2011，NO.12：33―34.

作者简介：张蕊（1992-），女，汉族，陕西安康人，西北政法大学政治与公共管理学院，研究方向：劳动与社会保障。