浅析当前干部人事制度存在的问题及改革对策

时间:2022-08-03 09:07:07

浅析当前干部人事制度存在的问题及改革对策

【摘 要】当前我国干部人事制度存在着个人集权思想严重、用人机制不够科学和对权利的民主监督机制不完善等问题。做好干部人事制度改革,一要营造干部队伍建设的良好政治生态环境,二要立足五湖四海选拔干部,三要建立健全干部考核机制,四要扩大干部工作民主,提高民主质量。

【关键词】干部人事制度;问题;改革

深化干部人事制度改革是党的十七大提出的重要任务。当前,这项改革已进入攻坚克难、重点突破、完善机制、全面深化的关键阶段。站在新的历史起点上,加深对干部人事制度改革的现状剖析,把握其热点、难点和重点突破内容,探索合理的实现路径,对于进一步增强改革的使命感、责任感和紧迫感,提高干部队伍建设的科学化水平,具有十分重要的意义。

1 当前干部人事制度存在的问题

1.1 个人集权思想较为严重

党管干部原则作为组织人事制度中的一条基本行为准则,是推动干部人事制度走向成功的根本保证。至今我们还没有找到一个坚持这个原则的统一的、有效的实现形式。在一些地方,党管干部原则正在被人为弱化,有些党组织负责人个人集权思想严重,打着党管干部的旗号,把个人或部门当作党的化身,在工作实践中重视和强化个人影响力,这种“党管干部”原则执行的结果,就会出现个人凌驾于组织之上、个人意志代表为民主决策的问题。在现有干部选拔体制中,个人集权现象仍然是一个有决定性作用的因素。只要个人集权现象依然存在,那么官场潜规则就将顺应时势释放出巨大的影响力,干部选任工作上就必然受到人治传统的困扰。

1.2 用人机制不够科学

在干部人事制度改革中,公平和民主程序诸多环节处于真空,亟待完善。在干部考核选拔上偏重专业知识,对其是否具有担任领导者的政治素养,是否具备必要的领导艺术和管理能力,缺乏有效的考核办法和刚性条件。再则,公开选拔的范围和岗位有限,往往使人对干部人事制度改革的决心表示怀疑,信心产生动摇。尽管这些年我国在扩大民主、公开选拔干部方面做了大量工作,但毕竟公开选拔范围只局限在少数岗位、少数职位上,只是点上的结果,没有真正在面上推开,形成声势,创造民主法治的社会效应。

1.3 对权利的民主监督机制不完善

一些领导干部放松对世界观、人生观的改造,、盲目决策、排除异己现象时有发生。这种现象之所以仍然比较严重地存在,是与某些领导者个人的思想政治素养低下,民主集中制得不到有效地坚持和贯彻,民主监督的权力软弱无力有直接的关系。在现有的干部管理模式中,同级监督形同虚设,下级的命运掌握在上级手中,往往不敢对上级进行监督,一般老百姓更是无从着手监督。

2 干部人事制度改革对策

2.1 营造良好政治生态环境

政治生态环境是领导干部的从政“软环境”,它是党风、政风、社会风气的综合体现,主要由政策、舆论、用人、廉政等因素构成,直接体现在干部的精神状态和工作作风上,对领导干部的从政观念和从政行为具有重要影响。净化政治生态环境,改进党风、政风和社会风气,提高领导干部的党性、觉悟和勤政、廉政、善政的能力,营造求真务实、风清气正、吏治清明、公平正义的政治环境,是积极推进干部人事制度改革的必然要求。

首先,营造良好的政治生态,要积极稳妥地推进政治体制改革及政治观念、政治思维、政治文化、政治组织等方面的改革。从当前实际情况看,推进政治体制改革的核心内容,一是合理划分党政职能,正确处理好党与法、党与政府、党与人民群众的关系,增强党与行政机构以及整个国家领导机关的活力。二是健全正确的选人用人导向和机制,着力于解决领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题、干部群众反映强烈的突出问题,以重点突破带动干部人事制度改革的整体推进。

其次,营造良好的政治生态要打破潜规则,改变妖魔化干部的局面。现在,在一些地方的“官场”奉“潜规则”为圭臬。沿着血缘、地缘、业缘、学缘、姻缘、官缘等多重关系网从低到高结成的“蜂窝状关系网”,使得官场潜规则大行其道。同时还存在妖魔化干部的现象,不少媒体把个别现象普遍化、局部问题扩大化,致使一些干部,特别是敏感地方、关键岗位和基层一线的干部变得谨小慎微、失意失语。

2.2 选拔干部要立足五湖四海,着眼四面八方

在当前干部人事工作中,体制性弊端明显。比如,在一些地方、部门和单位,干部选拔任用讲身份、资格,重学历轻能力、重文凭轻人品、重年龄轻经验、重资历轻水平;表面上看走了民主程序,实行了竞争上岗,但一切都还在“圈内”进行;干部交流渠道不畅,条块交流不畅,企业事业单位优秀人才到机关十分困难。体制弊端严重制约了高素质干部队伍的建设,突破体制选人,已经成为深化干部人事制度的重点难点问题。

突破体制选人的关键是要“五湖四海”选人,即立足五湖四海,着眼四面八方,以事业为重,不论地域,不论感情,任人唯贤,唯才是举。要把“党管干部”与“党管人才”有机联系起来,求贤若渴,在人才中选领导人才,在普遍进行公推直选的基础上,打破地域限制,面向全国公选,甚至面向海外选人。不仅要重视选拔和培养年轻干部、后备干部,还要从更宽广的视野来思考干部队伍建设和可持续发展问题,突破如“唯资历论”、“唯文凭论”“35岁以下为限论”、“不要女性论”等观念,把社会各方面的优秀人才凝聚到改革和发展的事业中来。要坚持和完善从基层一线选拔干部制度,注重从有基层领导经历的人中选拔党政领导机关干部,注重选拔具有基层工作经历的优秀干部充实各级党政领导机关,坚持和完善从基层尤其是从农村、社区优秀基层干部中考录公务员制度,探索从优秀工人、农民等生产第一线人员中考录公务员的办法。这是改变当前领导机关党政干部队伍来源结构性缺陷的迫切需要,也是保证党政领导机关与人民群众血肉联系的战略举措。

2.3 建立健全干部考核机制

考核是选拔任用干部的重要基础和管理监督干部的必要手段。从制度层面看,目前的考核评价机制包括对干部实行的德、能、勤、绩、廉的考核,就其考核内容来说,应该说是相当全面的;而就其考核方法来说,还有许多不科学和不合理的地方,需要进一步探索和完善。

考核干部要与从严教育、从严要求、从严管理、从严监督相结合,以改变干部管理中存在的失之于宽、失之于软的现象,这是当前干部人事工作的重点之一。要按照知情度、关联度和广泛性、代表性原则科学界定参加推荐人员范围,探索建立权重分析制度,对不同类型、不同层次参加人员在不同层面的推荐和测评,设计不同的权重比例,其考核结果应该是不让优秀的老实人落选,也不让坚持原则、敢负责敢管理的干部吃亏。因此,从严管理干部的关键是完善体现干部考核评价体系,健全“公平竞争,淘汰庸劣”机制。一方面,要完善考核内容,改进考核方式,扩大考核民主;另一方面,要强化考核结果运用,把考核评价与干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束结合起来。

参考文献:

[1]李源潮.全面落实《规划纲要》毫不动摇地推进干部人事制度改革[J].求是, 2010(5).

[2]李源潮.坚持民主公开竞争择优推进干部人事制度改革[J].党建研究,2009(11).

作者简介:

潘亚军( 1976.7-),男,2012年毕业于山西省委党校,现工作于山西焦煤霍州煤电集团晋北煤业公司,助理政工师。

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