浅谈我国工程质量安全监督管理制度与体制

摘要：我们国家现在的工程质量监督管理体制是基于计划经济体制的条件下来展开的，在市场经济的基础上，现在也不满足应市场变化的要求。作者从研究我们国家工程质量监督管理制度的体制性不足指出出发，汲取国外先进的管理经验，联系我们国家的具体状况，对优化完善工程质量监督管理体制提出了一些比较好的政策。

关键词：工程质量；安全监管；制度；体制

中图分类号： K826.16 文献标识码： A

我们国家目前的工程质量监督管理制度是从城乡建设环境保护部和国家技术监督局联合的《建设工程质量监督条例》开始的， 国务院国颁发与授权的。最近几年以来，关于建设工程质量管理的问题，我们国家已连续编制同时了相关的法律、法规以及规章制度，同时增家、修充许多的技术要求。由于建筑行业的快速发展，有关的法规也慢慢在完善以及优化，尤其是自从《建设工程质量管理条例》正式实施，把建设工程质量监督管理机构的责任出现了本质的变化，对标准市场行为，降低质量事故的产生，进一步提高企业质量的管理，提升我们国家工程质量水平发挥了重要作用。然而从整体来看，我们国家现在的建设工程质量监督工作在管理体制上还有许多的问题需要解决。

1.我国目前工程质量监督管理制度的体制性不足

我们国家现在建设工程质量监督管理体制基于计划经济体制的条件下慢慢建立和发展的， 针对我们国家建设工程质量的发展和提升起到了重要的作用。然而在市场经济的基础上，现在的质量监督工作已不能满足市场变化的要求， 在整体水平上还不能让大家感到满意，它的管理体制还应该有所创新和改变。本文认为，目前建设工程质量管理在体制上主要还有下面这些问题。

1.1工程质量监督机构权责不清楚，也不明确。

工程质量监督部门从设立以来，它的目标是：“ 工程质量监督机构是按照政府的要求， 按照相关的法律法规以及技术标准， 对工程实施过时候的不同的参建单位的质量问题和工程实体质量实施监管的特殊的专业技术队伍”。这种说法其实是不规范也不科学，性质不清楚，很大程度上影响了监督部门的工程质量管理工作记忆本身的建设。现实中， 质量监督机构代替政府进实施工程质量监督，然而它属于事业单位，工作花费需要自己自足。它的权力来说，质量监督机构仅仅是代替政府行政，在授权范围内对相关的工程建设的质量和它的不同责任人的行为进行监督， 其实事业单位，由于受相关的限制， 并不可以全部代替政府对工程质量管理的全部职能，造成权利比较小，责任比较大，权责不一致问题比较多，降低监督机构形象以及质量监督工作的权威性以及公正性。

1.2监督管理体系不科学。

一方面是因为工程建设体制现在还存在着企业和政府分工不明确的问题，因为这个而造成的部分封闭管理出现大量工程的用户、监察、设计、施工、监理企业以及质量监督来自一样的系统，都属于一样的负责部门，这种管理方式实际上是属于内部的监督体系，不容易做到严格的、公正的监督； 除此以外， 全面的监督机构管理体系并没有做好，不同级别的政府建设主管部门设立的工程质量监督部门因为它的编制、专业技术人员配备、技术装备等都是因为不同地方的管理， 人员配备不是非常合理， 不同地区的发展不相同，造成对它的有效监控没有达到要求。不具备对它进行全面的管理部门，不容易做好有效的制约机制。另一方面质量监督机构实施不同部门的不同的专业管理，不同的职能划分不够明确，看上去环环相扣，但是真正的效果却并不是很好，职责分工不明确，在形成了部门之间的矛盾的同时，实际上也给全面立法以及监督执法造成了障碍，还添加了地方及企业负担。

1.3监督管理执法程序不规范。

由于我们国家在建筑行业方面出台了《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，然而相关工程质量监督的程序性规定并不完善，可操作性没有达标，自我节俭、勤政限制，机构不完善， 造成监督过程中行为自由散漫，没有好的透明度，地方保护主义比较严重，监督者的外在监督不够，没有重视被监督者的知情权、参与权，在影响监督工作的准确性、公正性、权威性的同时，也可能会导致、、收受贿赂等违法犯罪问题出现。

2.对我国工程质量监督管理体制的对策性思考

2.1改革监督体系，明确监督机构权责。

建设工程质量监督工作是属于政府猜的行为，就应该定位它的位置，增加它实际的权力，切实成为政府实施对工程质量监督的部门。进行根据相关的部门进行整体的管理， 明确责任，减少职能重叠以及相互推脱，根据这次《建筑法》的修改同时把需要建设工程质量监督管理体制进行改革，建立覆盖工程项目整个过程、涉及参与建设活动不同人的工程项目监督执法体系，加强工程质量监督的独立性以及有效性，从而提升工程质量的监督强度， 进一步做好管理职能分工明确，责权分工比较科学合理。

2.2确保工程质量的全过程受控。

影响建设工程质量的原因非常多， 有设计、施工方面的因素，还有材料、管理问题的因素。现在因为设计质量因素导致工程质量事故的占的比例是非常多的，因此除对施工阶段实行质量监督之外， 需要向设计阶段进行扩展。对设计阶段进行监督，需要重点针对设计文件审查关，对建设工程做到从勘察、设计到施工、竣工的整体监督，切实做到从设计到工程竣工的整体的质量监督。为此建议多出的施工图审查机构的服务问题， 在需要有对审查的项目到现场复核的职责，对审查意见在施工现场落实问题实施检查，减少它的只是关注问题，而不重视问题的解决，对回复意见审查不仔细，对回复的合理性审查不仔细，进一步彻底符合减少质量以及安全问题的审查目的。

2.3加强质量监督队伍建设

优化质量监督机构及其人员资格认证的制度，进行监督人员的持证上岗以及定期培训制度；增加检测的设备，保证质量监督工作的科学性、合理性、公正性。针对队伍建设来说，建设部《关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见》，对建设工程质量监督机构提出了应该有的基本条件。为全面实施这种意见，还有非常多的实际工作应该落实，需要优化质量监督机构和人员资格认证制度，严格的个人执业资格。对监督工程师的资格应该严格要求，以后工程质量监督人员要进行考试、考核，获得注册建筑师、注册工程师、注册建造师、注册监理工程师等技术注册资格，才能够进行质量监督工作；建立监督人员的持证上岗以及定期培训的制度，培训一支技术良好的质量监督队伍，使它具备非常高的技术判断能力行以及政执法能力；针对技术装备来说， 还需要加强检测的力度， 增加检测设备，通过数据来说话。

结语

建设工程质量监督与体制应该是一个比较特殊的本门面临着重大转变前以及转变中的探索中，是整个建筑工程行业来讲面对的不只是业内日益激烈的竞争，更加需要意识到来自国外同行的竞争。在假如世贸组织以后的转变中遇到的困难挑以及战更大，然而监督部门需要积极应对，树立起整体的质量意识、借鉴现代企业管理经验、强化服务和人才意识，我国的适量监督行业才能符合将来的国际竞争，才能保证工程质量的健康发展。

参考文献

[1] 徐波、《解放思想 与时俱进 认真做好质监机构的调整工作》、《工程质量》、2002年第8期第2-5页.

[2] 《检测和校准实验室的通用要求》（ISO/IEC17025：1999）、国家质量技术监督局、第1页.