县旅游局（2013-2017）五年工作总结及今后五年工作计划

XX县位于准噶尔盆地西南边缘，天山支脉婆罗科努山北麓，隶属博尔塔拉蒙古自治州，是古“丝绸之路”北道重镇。XX以“XX河”而得名，是一个多民族聚居的地区，主要由维、汉、蒙、哈、回等26个民族组成，地缘优势明显，312国道、奎赛高等级公路、第二亚欧大陆桥北疆铁路、精-伊-霍铁路和中哈石油管道穿境而过，且处在两个国家一类口岸——阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的交汇处，是自治区实施“东联西出、西来东去”战略的黄金枢纽，具有发展旅游较好的优势。

一、2013-2017主要成绩和工作亮点

㈠旅游经济运行基本情况。XX县旅游业起步较晚，2013-2017年以来，在县委、县人民政府的高度重视下，旅游业基本形成，并在全县国民经济中的地位和作用开始显现，逐步实现了从无到有，从起步到快速发展的转变，旅游接待人数和旅游收入大幅度提高。2013年-2017年，全县累计接待游客人数268.4万人次，旅游总收入累计达7.79亿元。其中，2017年预计接待游客总人数75万人次，旅游总收入3.3亿元，分别比2013年增长114%，136%。

㈡坚持规划先行，科学开发的旅游业发展思路。发展旅游业，规划要先行”，为积极推动我县旅游业健康持续发展，依托规划为我县旅游发展提供决策依据，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重点发展”的原则，聘请国内知名旅游规划团队，高标准编制完成《XX县旅游业总体规划》、明确了总体布局、工作重点、步骤措施。制定了重点景区建设专项规划，先后完成巴音阿门、平安敖包和旦达盖沙漠等景点建设详规，做到了远近结合、重点突出、分步推进、全域覆盖。其中《XX县巴音阿门景区修建性详细规划》和《XX县平安敖包景区修建性详细规划》于2016年7月8日通过自治州城乡规划领导小组评审会，并已实施建设。通过资源的整合形成旅游发展的合力，从而以科学的规划、合理的开发建设、加快旅游业发展，更好的促进全县经济发展。

㈢完善旅游要素配置，提升旅游服务。我县共创建A级景区3个（3A级2个：滨河景区、巴音阿门景区，2A级1个：平安敖包）；星级宾馆3个（三星级2个：XX宾馆、和?宾馆，二星级1个：鸿星楼大酒店），床位800张；经济型酒店5家，床位1056张；社会宾馆（家庭宾馆）15家，床位600张；星级农家乐14家；自治区乡村旅游示范村1个；旅行社咨询点3家；建成特色餐饮街1个；特色旅游商品购物店20余家；各种高中档旅游车辆20余辆，旅游从业人员达1000余人。我县宾馆、餐饮、特色店等服务行业的快速迅速，服务设施和服务环境的进一步改善，带动XX旅游的发展，吸引更多游客留宿XX。

㈣加大对旅游基础设施资金的投入。近五年来，共投资近5.1亿元用于旅游基础设施建设。一是加强旅游道路建设。完成县城至XX敖包、黑山头国防教育基地、巴音阿门景区和滨河景区的道路改扩建项目；二是实施景区基础设施建设。投资近2亿元修建完成XX生态园，并创建为国家AAA级景区，改善了县城居民休闲娱乐环境；打造XX县平安敖包和巴音阿门景区，投资4450万元完成景区基础设施一期建设；三提升旅游住宿水平和质量。近年来，温州大酒店、馨园酒店、锦疆大酒店等进行了新建和改造工程，全县旅游接待能力和服务水平得到进一步提升。

㈤旅游产品开发不断提升，品牌形象逐步确立。一是明确重点开发项目。XX旅游“六要素”的配套协调发展，促进了旅游产品的开发，形成了以巴音阿门景区、平安敖包景区、木特塔尔沙漠胡杨林景区和枸杞综合市场为重点的发展格局。二是坚持生态立县，提升城市品质。启动了部级园林县城创建工作。2014年，XX镇成功创建为部级生态乡镇。三是推进旅游景区品质的提升。积极开展创建工作，启动木特塔尔沙漠胡杨林4A级景区、安阜古城3A级景区、七彩红山3A级景区和星级农牧家乐创建工作，并进行专项指导和规划编制，确保景区创建工作的顺利进展。四是推进酒店行业品质提升。XX县有星级酒店3家、经济型酒店5家，目前正实施建设改造和提升的酒店1家、天祥盛达大厦和东归大厦项目建设精品酒店2家，计划2018年完工。五是大力开发特色旅游商品。突出本地民族文化特色，投资7360万元建设特色商品步行街，预计2018年10月完工，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工艺品等旅游商品特色街。投资9780万元建设XX县枸杞交易综合市场，形成枸杞采摘体验、枸杞加工、枸杞购买的一条线服务。推动XX县枸杞系列产品、蛋白桑系列产品、大芸、牛羊肉制品、奶制品、民族手工艺品向旅游商业转化，开发XX系列旅游商品。做好产品的商标注册、深加工、包装设计工作，“XX礼物”名录，力争多纳入“新疆礼物”，提升XX旅游商品品牌的知名度和影响力。

㈥大力推介XX旅游，积极开拓旅游市场。将旅游宣传促销作为促进旅游业发展的关键。一是借助“博尔塔拉那达慕草原节”“新疆环赛里木湖公路自行车赛”“新疆·XX枸杞交易会”等旅游文化体育节庆活动全方位宣传XX。二是组织旅游企业参加新疆春季旅游博览会和第九届旅游博览会，发放旅游宣传资料5000余册，XX特色旅游产品得到了参展客商和市民游客的极大关注。三是举办多种多样的旅游活动。近年来，通过举办托托木特塔尔沙漠汽车越野赛、金桑湾桑葚采摘节、枸杞节、XX首届家用车展和旅游商品展活动、巴音阿门村敖包节，参加灵秀博州·天山圣湖“赛里木湖”杯首届全国摄影大赛等活动，吸引游客总计5万余人次，车辆5500余辆次，有力提升了XX旅游知名度。

㈦依法管理旅游市场，促进全县旅游业健康发展。将规范旅游市场秩序作为旅游产业健康发展的重要保障。一是全面开展《旅游法》和《条例》学法活动。组织旅游执法人员、从业人员参加自治区、自治州的各类职业技能培训80余次，已累计培训专业人才2000余人次。二是广泛开展社会普法活动。结合每年的“5·19”“9·27”等旅游宣传日，集中开展《旅游法》宣传咨询服务，累计制作展版50余块、向社会各界发放宣传资料5000余册。三是严格执行旅游经营活动监管。旅游经营活动严格执行“四个必须”，即必须依法取得营业执照、必须公开服务项目、内容和收费标准、必须明码标价、必须依法办理项目审批手续（滨河景区游乐场所特殊旅游项目）。四是建立健全旅游安全预警和应急机制，向社会公布旅游场所天气、交通、住宿餐饮等基础信息。制定了旅游突发事件应急预案，严格落实“黄金周”值班和重要敏感时段的领导带班制度。自《旅游法》实施以来，全县共处理游客投诉举报15件、办结率100%，未发生旅游突发事件和安全事故。

二、完成2017年《政府工作报告》旅游工作基本情况

㈠旅游经济运行基本情况。1-9月，全县共接待国内外游客69.9万人次，同比增长7%，实现旅游收入2.63亿元，同比增长18%。预计2017年年底全县接待各类游客75万人次，同比增长10%，实现旅游收入3.3亿元，同比增长10%。㈠景区景点旅游接待保持稳定快速增长。1-9月共接待游客2.625万人次，实现旅游收入557万元。㈡酒店宾馆接待游客数稳步提升。今年新增的锦疆大酒店、领御宾馆和桔子酒店等提升旅游接待水平和需求，入住环境显著提升，共接待游客26万人次，实现综合性营业收入4568.1万元。㈢其他餐饮接待水平大幅提升。XX县美食一条街的建设提升了XX餐饮服务水平和质量，同时带动了20多家以上餐饮的发展；全县规模以上农牧家乐接待点41家，其中三星级8户、二星级6户；餐饮业共接待游客33.88万人次，实现综合性营业收入15996万元。㈣旅游企业的蓬勃发展。XX县精杞神、珊怡枸杞、金桑湾和奇石协会等旅游企业的快速发展，带动枸杞和天山青等特色产品的销售和推广，拉动本地经济发展。1-9月共接待游客7.474万人次，实现综合性营业收入5218.9万元。

㈡加强旅游基础设施建设。2017年，着力打造XX县平安敖包AAA级景区和巴音阿门景区旅游基础设施建设项目，投资4450万元，完成木栈道、停车场、道路、人工湖等基础设施；投资11000万元实施县城至巴音阿门景区旅游公路改扩建建设工程；投资35000万元实施XX—小海子—大海子—托托镇旅游公路建设。旅游基础设施的进一步完善和提升，为XX旅游发展提供更好的平台和机会。

㈢明确主打品牌，大力推介XX旅游。以“大漠瀚海·丝路古风”为XX旅游宣传口号，依托托托镇多元化旅游资源，开展木特塔尔沙漠旅游节之“春光无限醉美托托”、木特塔尔沙漠汽车越野挑战赛、古丝绸之路新北道文化观光、艾比湖湿地和七彩红山景区、巴音阿门景区“空中草原”都拉洪徒步探险等活动，充分展示大漠瀚海·丝路古风特有的风情，2017年共举办5次活动。

㈣培育具有XX特色的文化旅游市场主体。一是投资4450万元重点打造XX县巴音阿门景区和平安敖包景区建设项目，推广土尔扈特文化，传承文化。二是投资9780万元建设XX县枸杞交易综合市场，形成枸杞采摘体验、枸杞加工、枸杞购买的一条线服务。推动XX县枸杞系列产品、蛋白桑系列产品、大芸、牛羊肉制品、奶制品、民族手工艺品向旅游商业转化，开发XX系列旅游商品。三是投资7360万元建设特色商品步行街，集XX枸杞、蛋白桑、民族手工艺品等旅游商品特色街。

2017年底可以完成县人民政府工作报告中的旅游工作任务，但仍存在一些问题。一是巴音阿门景区旅游基础设施建设项目因占用林业用地手续耽误项目进程，严重影响项目进度；二是缺少项目资金，致使特色商品步行街、枸杞综合市场、木特塔尔沙漠等项目未进行施工建设；三是市场开发与宣传促销力度不够。旅游宣传促销缺乏统一策划与实施，未能形成合力，宣传促销的市场针对性不强，方法和手段陈旧单一，目前只是通过参加博览会和县域内举办的小型活动，创新能力不够。

三、2018年重点工作

我县旅游业呈现健康稳步发展势头，以创建旅游强县为工作重点，以落实自治区、州、县重点工作为依据，紧扣发展“全域旅游”的战略部署，着力推进全县“全域旅游”工作有序发展。预计2018年旅游收入达3.6亿元，游客达到82万人次。

㈠加快推进旅游项目建设。一是加快推进XX县巴音阿门景区旅游基础设施建设项目和XX县平安敖包3A景区建设项目，以便尽快完成项目的投入使用；二是启动XX县木特塔尔沙漠胡杨林景区建设项目和XX县托里镇枸杞特色小镇项目，准备项目详细规划的编制和前期准备工作，计划在2018年5月项目可以实施建设，从而进一步加快推进XX旅游产业的发展和提升。三是大力推进“厕所革命”，深入实施旅游厕所改扩建工程，结合我县实际，先在A级景区实施旅游厕所全覆盖工程，2018年计划在巴音阿门和平安敖包景区建设7个旅游厕所，逐年提升和完善旅游厕所全覆盖。

㈡切实抓好市场营销，扩大发展空间。一是要全力打造特色旅游和文化旅游品牌，要借助巴音阿门村有利时机，积极打造巴音阿门景区民俗文化游，让各地游客感受东归民俗文化。二是按照五大发展理念，以打造部级生态县为目标，把艾比湖、甘家湖、木特塔尔沙漠和胡杨林等自然景观连片打造，重点以托托镇为旅游首站，打造好XX东大门，使之成为XX的宣传名片。三是全力拓展旅游客源市场。依托湖北省、自治区营销平台，推介东归文化、运动、休闲、体验等个性化旅游产品。进一步指导企业开展旅游产品网络销售功能，建立健全网络宣传和服务功能。

㈢切实抓好行业品质提升，优化发展质量。推进旅游景区和乡村旅游品质的提升。积极开展创建工作，要加强对木特塔尔沙漠胡杨林景区、平安敖包创3A级景区和星级农牧家乐创建工作力度。对上述工作进行专项指导，加强景区管理人员和农牧家乐旅游人才培训。

㈣加强旅游行业管理，继续整顿旅游市场。一是加大旅游市场秩序整顿和行业规范管理力度。二是加快旅游企业队伍建设，全面提高全县旅游行业素质。

㈤重视旅游人才的培养和引进。我县旅游专业人才缺少，根据《自治州“柔性引才”工作暂行办法》，急需引进旅游宣传营销、旅游规划、策划方面人才，以加快推进XX旅游的发展和进步。

四、今后五年（2018-2022年）重点工作

预计到2018年全县接待各类游客82万人次，实现旅游收入3.6亿元。力争到2020年实现旅游人次达98万人次，实现旅游总收入4.5亿元。

㈠发展布局。整合全县旅游资源，将易开发的景区有机融合为一个整体，抱团发展。以托托镇为旅游首站（体验“一沙两湿三路”即木特塔尔部级沙漠公园、艾比湖部级湿地保护区、甘家湖部级湿地保护区、古丝绸之路新北道观光文化线路、民俗观光风情线路、托--阿公路观光体验线路）；依托“三线”即历史文化旅游线路、枸杞观光游线路，生态文化旅游线路，沿线路游览县城周围景区（巴音阿门、平安敖包、枸杞综合交易市场等），重点打造环XX2日游线路，借此辐射和带动XX旅游发展。

㈡重点工作。⑴旅游交通：2016年-2020年，计划G30岔口-X206线-木合塔尔沙漠公路、托托镇-红山嘴旅游道路、祖木墩-小海子公路、八家户-一牧场-开发区-农十六队-精阿公路、巴音阿门景区-都拉洪公路、大河沿子镇立交桥-呼苏木齐-三台林场-赛里木湖公路等旅游公路建设（附件1），逐步形成重点旅游景区间快捷、安全、高效的旅游交通网络和交通方式有机协调、设施结构合理，交通线路设计科学的旅游交通格局。⑵住宿：一是星级酒店由3家发展至6家，床位由1543床发展至3000床，重点打造馨园酒店、温州大酒店、锦疆大酒店四星级创建工作，提升和?宾馆和XX宾馆的旅游接待水平；二是做好县城内社会宾馆、经济宾馆的宣传和统计工作，满足旅游旺季期间的接待需求；三是改造农牧民住宅，主要以托托镇古尔图牧业村和巴音阿门景区东沟定居点为改造重点，接待的游客以家庭和小团体为主，体验本地民风民情。四是打造托托镇古道驿站托多克“丝绸客栈”，恢复丝绸之路古驿站的风情，保持丝绸之路上驿站的原真风貌。⑶餐饮：一是我县已建成并投入运营的1个有规模有特色的美食街，并以原有美食街为基础，着手实施XX县美食街二期商业开发项目；二是巴音阿门景区统一规划建设具有蒙古族特色的集饮食、住宿的农家乐；三是艾比湖路沿街门面打造成为以托托特色原生态农牧产品为主的商业街区，培育一批以采摘体验、民族风情园、牧家乐为主题的特色餐饮旅游示范点。四是打造托托镇古尔图牧业村建设哈萨克族特色餐饮文化一条街，发展独具地方特色风味的小吃和民族菜肴。五是打造托托镇特色酒庄，让游客体验摘葡萄、品尝酒庄葡萄酒，在托-阿公路观光体验线路感受托托本地纯天然的天山鸡、赶马车、观花海、将历史文化、民族风情与当代旅游观光、休闲养生、动感体验的旅游理念相互结合起来，让游客体会浓厚的乡土风情。⑷购物：一是在康宁小区门面房建设1个旅游文化民俗街、1个民族特色商品购物街；二在巴音阿门、平安敖包、木特塔尔沙漠等重点景区建设购物点10处；三是创建XX礼物，如XX枸杞、艾湖之恋-胡杨林模型、蒙古族服饰等。四是在托托镇古尔图牧业村建设具有哈萨克民族特色民俗文化街，发展哈萨克传统手工艺品，如刺绣、马鞭、服饰、礼品等。⑸旅游：一是以托托镇为旅游首站（体验“一沙两湿三路”即木特塔尔部级沙漠公园、艾比湖部级湿地保护区、甘家湖部级湿地保护区、古丝绸之路新北道观光文化线路、民俗观光风情线路、托--阿公路观光体验线路），依托“三线”即历史文化旅游线路、枸杞观光游线路，生态文化旅游线路，沿线路游览县城周围景区（巴音阿门、平安敖包、枸杞综合交易市场等），重点打造环XX2日游线路。二是建设托里镇枸杞产业特色镇建设项目和托托镇旅游特色镇，推广各镇民风民情和特色产品。三是重点办好环赛里木湖公路自行车赛、新疆·XX枸杞文化旅游节、木特塔尔沙漠文化旅游节和“那达慕”草原文化旅游节等节庆活动；开展春季徒步，夏秋两季摄影、书画，冬季沙漠体验等小型活动。⑹文化娱乐：一是在托托镇古尔图牧业村区域，建设北疆特色驿站，开展独具大漠风情特色的歌舞表演等系列活动。二是在平安敖包、巴音阿门景区建设展示蒙古族传统文化礼仪的广场；三是在县城原有的文化馆、影剧院的基础上扩建，展示蒙古长调、歌舞表演等。四是在滨河景区扩建运动休闲设施，增加羽毛球、乒乓球等运动场所。

㈢保障措施。⑴坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的发展战略，进一步优化旅游发展环境。成立XX县旅游产业发展领导小组，提高对加快发展旅游业重要意义的认识，强化大旅游和综合性产业观念，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持。启动县域旅游规划编制工作，进一步强化统筹协调，形成整体合力。在资源和项目开发、旅游商品开发、交通运输等方面，各部门积极支持和配合旅游主管部门，讲大局、重整体，齐心协力，齐抓共管，建立发展旅游的“绿色通道”，创造一流的旅游业发展环境。⑵建立多元化投入机制，加快旅游产业基础设施建设。进一步落实《国务院关于进一步加快旅游业发展的意见》和《自治区党委自治区人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，逐步增加旅游基础建设的财政性资金投入，重点投入旅游景区（点）配套的交通设施、环保、卫生设施、供水供电设施、安全保障设施、自然环境和文化遗产保护设施等项目建设。建立旅游业发展基金，用于景区基础设施建设、旅游宣传推广以及人力资源培训以及公共服务的支持力度。鼓励多种经济成份参与旅游业发展，积极培育多元化的旅游市场开发主体，支持骨干企业的发展，鼓励旅游企业通过资本运营、股份合作制等方式，向集团化、专业化、网络化发展。加大招商引资力度，积极探索景区景点开发经营新途径、新模式。⑶加强旅游行业管理，不断提高旅游队伍的整体素质。规范各类旅游经营单位和个人的经营和服务行为，保护旅游消费者和经营者合法权益。提高行业人员的政治素质、业务素质和服务技能。加强从业人员的技能培训，计划2017年培训景区讲解员15个，逐步改善和提升旅游产业服务质量。加强旅游行业管理，强化旅游市场监管和旅游市场整顿力度，逐步建立起优质服务、规范经营的旅游市场秩序。努力营造“人人关注旅游服务质量、人人关心旅游产业发展”的良好环境。⑷整合旅游资源和线路，注重景区开发与管理。紧紧抓住自治区北疆大环线线路整合的机遇，加大与周边区域的市场合作，尽快开发特色旅游线路。继续加大景区景点的规划开发力度，把规划与策划结合起来，加强景区管理，建立一套行之有效的景区管理长效机制。积极开展创建“平安景区”“诚信旅游”活动，尽快塑造XX县景区景点的品牌形象。逐步完善各景区、景点的支线道和游步道，从而形成“游览性”和“通达性”兼顾的旅游交通线路格局。⑸瞄准客源市场，不断加大宣传促销力度。制定科学长远的营销计划和市场拓展战略，走政府引导、企业主体、市场化运作的促销之路。把握整体促销，突出宣传实效，坚持抓州内带周边，逐渐向大中城市发展的思路，重点抓好国内、周边和本州内三个层面的客源市场开发，拓宽旅游客源市场，建立片区旅游发展网络。办好各类宣传促销和节事节庆活动，积极开展全疆性的特色旅游活动，瞄准传统客源市场和新兴客源市场，整合资源，推出适合市场需求的特色旅游产品。加强同强势新闻媒体的合作，通过互联网络和主要客源地广播、电视台、报刊等杂志和媒体、相关载体进行宣传，借梯登楼，塑造自治州旅游新形象。