惠东:好山好水好呵护

通过执法监管、总量减排、生态创建等多管齐下的方式，惠东县筑起了牢固的生态防线，守住了淳朴的自然生态之美。

依山傍水、风景秀丽，有奇山异石、更有海湾沙滩。西枝江碧水长流、巽寮湾水清沙白、九龙峰池清山碧，富有历史人文气息的平海古城，蜚声中外的海龟保护基地……惠州市惠东县，没有工业的繁华，没有商贸的喧嚣，对生态对传统的坚守，让这座海滨城市保留着淳朴的自然生态之美。

为了留住好山好水，惠东县摒弃传统的高消耗、高污染、低效率的增长方式，建设可持续发展的资源节约型、环境友好型社会，强化污染防治、加强生态建设，不断擦亮美丽惠东品牌。

执法利剑，守护一江碧水

一边是碧绿江水，一边是亭台水榭、绿荫小道；晨光里，老大爷、老太太们悠闲地打着太极，夕阳下，年轻情侣们沿着江边慢跑、散步……这里就是西枝江公园，西枝江给予惠东人民的美好馈赠，而惠东人民的精心呵护，也让西枝江焕发出更美的容颜。

西枝江是东江第二大支流，流经惠东于惠州市东新桥汇入东江，是惠州的重要饮用水源。作为西枝江惠州流域的源头地区，惠东把饮用水源保护作为重点工作，不断强化环境执法手段，坚决打击环境违法行为，确保西枝江在惠东境内长期保持在II类及III类水质标准。

“我们的很多执法工作，都是围绕西枝江水源保护来开展的。”惠东县环保局环境监察分局局长李霖坤表示，因为对西枝江流域保持高度警惕，使得环境违法行为一有苗头马上就被扑灭，为饮用水源地筑起了一道牢固的安全防线。

今年六月，有群众举报惠东某镇存在非法电镀厂。执法人员接报后迅速出击，核实情况后马上协调公安、检察院等部门介入调查，很快就锁定了企业的犯罪事实，最终由公安部门对企业负责人进行批捕。企业残留的废液废渣被迅速清理，一颗毒瘤被彻底拔除。企业从投产到被查封，仅仅只是几天的时间。“这是惠东第一单涉及刑事犯罪的环境违法案件，环保部门的这种高效处置和雷霆手段，对企业带来了很大的震撼，也起到了非常大的警示作用。”

“处罚只是手段，让企业自觉守法才是最终目的。”惠东县环保局副局长周柏林介绍说，为了达到这一目的，惠东县创新机制，制定了环保行政执法约谈制度。环保部门对出现或可能出现重大环境问题、存在重大环境安全和环境污染隐患等问题的单位进行约见，就环境违法行为及处理意见进行谈话沟通，成为环保执法的一个有力补充。

约谈过程中，环保部门向违法违规企业通报管理中存在的突出问题，宣传环保监管职能和有关法律法规，帮助企业查找原因，指导制订落实整改措施，并定期跟踪了解整改落实情况。对依法需进行处罚的违法行为，跟企业做好沟通解释工作。

此前，惠东县环保局就曾对多家未落实环保措施、存在环境违法行为的企业先后启动了环保执法约谈机制。通过约谈，惠东某钟表制造厂主要负责人就表示，“之前对处罚多少还是有些不服气，这次环保局约谈讲解了国家的相关规定，我算是明白了，原来我一直是在非法经营，回去还是要加强学习。”企业认识了自身存在问题后，很快就消除了该厂因环保手续不完善、违规生产而被环保部门行政处罚的误解，并表示一定按要求认真落实整改。

此外，惠东县环保局还通过开展涉重金属企业执法检查、开展环境风险及化学品检查、开展城市污水处理厂执法检查、开展非法养殖场清理、开展非法矿场整治等工作，不断消除各种环境安全隐患，确保西枝江水质稳定达标。

减排治污，改善环境质量

摊开地图，禁养区、限养区、适养区的范围一目了然，不仅有经纬度标注，甚至各个区域交界地点的具体名称，都清晰注明。“目前，在畜禽养殖规划方面，还很少有人做到这么精细的。”惠东县畜牧兽医局有关负责人表示。

畜禽养殖污染防治，不仅是环境治理的重点，也是污染物总量减排工作的难点。今年以来，惠东县铁腕推进非法畜禽养殖清理整治工作，取得阶段性成效。目前，惠东全县共清拆非法养猪场798户、转移生猪214922头、清理猪舍29万平米。对于适养区的规模化养殖场，通过规范引导，提升治污水平，减轻畜禽养殖污染情况。

“治污自然是少不了的，但是猪肉供应也不能少，这就需要对畜禽养殖进行科学规划，做到两者并行不悖。”惠东县畜牧兽医局相关负责人表示，基于这样的考虑，惠东县组织专家对全县进行了摸底调查，在充分掌握各个功能区环境状况的条件下，惠东县畜禽养殖规划蓝图逐渐绘就。

“以往也有划分禁养区、适养区等，但是都是用文字表述，例如距离某个村多远的距离为禁养区等。”李霖坤表示，这种表述往往很难清楚界定相关区域的边界，执法过程中要界定一些养殖场是否非法，显得非常困难。新的规划结合地图，对各个区域的边界进行具体划分，具体到两个区域交界的地点名称都有明确标明。“拿出地图一比对，养殖场处于哪个区域，一目了然，执法变得更加便捷。”

今年以来，惠东县的车主们发现，手机里时常出现一些关于黄标车的宣传短信。“一开始还有点莫名其妙，但是时间一长，不知不觉也知道黄标车危害大，必须淘汰。”车主王先生笑着说，这是惠东县为推动黄标车淘汰工作所想出的点子。

“做好黄标车淘汰工作，首先要提高广大车主的意识，工作才好开展。”惠东县环保局宣教中心主任赵国钊提到，环保局为此通过发短信、打电话、电视台广播、横幅宣传等多管齐下的方式，不断为广大车主及市民普及黄标车知识，提高了车主们参与黄标车淘汰工作的主动性。

“执法人员每周五还主动与交警部门在县区各主要路段开展路检工作。”赵国钊介绍，路检的时候，执法人员通过面对面的说教以及发放宣传资料等方式，让广大车主进一步了解黄标车淘汰政策。通过多方努力，惠东今年已经淘汰黄标车674辆，进展比较顺利。

此外，惠东县还通过严厉问责和“一票否决”，强化各项减排措施，确保污染减排任务全面完成。其中，大力推进黄排河、白花河、黄竹沥等15条乡镇河涌整治；推动污水治理设施建设，大力完善已建成的污水处理厂的配套管网，进一步提高污水收集处理率；年内建成考洲洋二期、大岭洪湖、安墩、宝口、高潭5座污水处理厂，今年内实现“一镇一厂”目标；年内大力推进110座农村生活污水处理设施建设，用三年时间逐步实现“一村一设施”目标；深入贯彻“大气十条”，强化工业废气治理，加快工业燃煤锅炉的淘汰和改造。

生态创建，打造美丽惠东

规划整齐的村庄、清洁美观的环境，自然和谐。走进惠东县的很多村镇，优美怡人的乡村环境，令人流连忘返。在惠东县老百姓的眼里，从垃圾乱堆、污水横流，到如今河道干净、村容整洁，这一切的改变得益于惠东县大力推行的生态镇村创建工作。

自2012年正式启动国家生态县创建工作以来，惠东县各级部门紧紧围绕这一目标任务，狠抓薄弱环节，大力推进生态村镇创建工作，不断提升环境质量。

据周柏林介绍，相对于惠州其他县区，惠东县的经济相对落后，很多村集体收入不高，建设生活污水处理设施缺乏资金。然而污水处理是生态创建的硬指标，如何才能够把这些设施建起来？

对此，惠东制定出台“以奖促减”政策。2014年底前已建成且验收合格的农村生活污水处理设施，县财政给予每座15万元的奖励。对于计划启动的农村污水处理设施，每座预拨启动资金10万元。“以往都是建成验收之后才给钱，现在先给钱再建设，这样就缓解了资金难题。”

而农村生活污水收集处理工程面广量大，涉及千家万户，要做怎样的污水处理设施才能使其发挥应有的作用呢？惠东县领导为此专门带队参观学习仲恺高新区潼湖镇、大亚湾区霞涌街道等县（区）农村生活污水处理示范点，最终决定采用人工湿地的形式来处理农村生活污水。去年，惠东采用人工湿地的形式建成农村生活污水处理设施24个。“今年的目标是56个，如今已经建成了38个。”

此外，随着河涌整治、非法畜禽养殖场清理整治、环保专项行动、农村环境整治等深入开展，惠东城乡卫生和生态环境持续改善，志愿服务、清扫大街、上街宣传越来越多，“这么美的地方怎么舍得把它弄脏。”感受到生态创建带来的好处之后，广大群众的思想觉悟也不断提高，这又为生态创建注入了无穷的动力。

目前，惠东全县已成功创建部级生态乡镇1个、省级生态乡镇9个、市级生态村152个。今年力争新增创建部级生态镇10个、省级生态镇1个、市级生态示范村36个，9月底申报省级生态县，力争2015年底前成功创建省级生态县。