书记在市防汛抗旱会发言

同志们：

市政府召开这次会议，主要是贯彻落实全省防汛抗旱工作会议暨省政府防汛抗旱指挥部全体（扩大）会议精神，分析当前防汛抗旱形势，安排部署下一步工作，动员全市上下迅速行动起来，全面做好防汛抗旱各项准备，确保夺取今年防汛抗旱工作的。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，准确把握当前防汛抗旱工作面临的形势

防汛抗旱是一项非常重要的社会应急服务和公共安全保障工作，事关人民群众切身利益和生命财产安全，事关全市改革发展稳定大局。今年是实施国家规划建设高效生态经济区的开局之年，也是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好防汛抗旱工作具有特殊重要的意义。各级各部门必须站在战略和全局的高度，进一步提高对防汛抗旱工作重要性的认识，准确把握当前防汛抗旱工作面临的形势。

一是天气形势不容乐观。近年来，在全球气候变暖的大背景下，暴雨、干旱等极端性天气灾害呈明显上升趋势。特别是年初我国西南五省出现严重干旱，近期南方多省连续发生严重洪涝灾害，这都预示着水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日渐突出。从我市情况来看，近年来强降雨发生的频率不断增加，像去年“5•10”暴雨，降雨量之多、强度之大十分罕见，为我们敲响了警钟。根据最新气象资料分析和气候趋势预测，今年我市夏季平均降水量较常年偏多l至2成，盛夏时节发生洪涝灾害的可能性增大，防汛形势不容乐观。

二是抗洪减灾能力比较薄弱。近年来，我市水利工程建设投入不断加大，抗洪减灾能力有了很大提高，但是必须清醒地看到，就全市而言，无论是内河防汛，还是防汛、城市防汛，都还存在一些薄弱环节。比如，近几年全市30条骨干排水河道已经周期性治理了一遍，骨干河道行洪基本畅通，但是田间排涝工程配套不够完善，灌排渠系淤积严重，遇有暴雨天气容易形成内涝。防潮体系建设方面，北部沿海还有150公里的土堤，设计标准较低，挡潮能力差。防汛方面，由于堤身单薄，险工控导工程基础薄弱，加之主河床下切，河势发生变化，遇到大的洪水，极有可能出现不可预测的险情。

三是防汛准备工作仍然存在许多薄弱环节。近几年，我市未遭遇大的汛情，一些干部群众存在松懈思想和侥幸心理，个别县区和部门防汛准备工作落实得不够到位，处置突发灾害的实战能力有所弱化。特别是防汛队伍规模偏小、装备落后，现有抢险队多数由农村劳动力组成，防汛抢险能力不强。防汛物资准备不够充分，各县区和部门现存防汛物资储备品种少、数量少、年限长的问题比较突出。防汛道路等防汛配套设施建设滞后，一旦遇有暴雨等恶劣天气，抢险物资运输和后勤供应就会遇到困难，这些都严重影响我市的防汛备战和抢险需要。

总之，各级各部门要充分认识我市防汛抗旱工作面临的形势，牢固树立抗大灾、抢大险的思想，居安思危，未雨绸缪，把各种不确定因素估计得严峻一些，把各项准备工作做得充分一些，牢牢把握主动权，切实把防汛抗旱工作抓紧抓好。

二、突出重点，全面落实各项防汛抗旱措施

今年全市防汛抗旱工作总的要求是，继续贯彻“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，全面落实各项防范措施，确保河堤不决口、水库不垮坝、内涝少成灾、城市保安全，确保工农业生产和群众生活用水需要，为三角洲开发建设和全市经济社会发展提供可靠保障。防汛工作中要突出四个重点，强化五项措施。

四个重点：

一是防汛。重点抓好各类险工、控导、生产堤等工程的除险加固，做好一切准备，确保不出问题。调水调沙期间要加强巡查，发现问题，及时抢护；调水调沙结束后，要进行全面检查，对存在的问题和纰漏，要尽快弥补。当前，要加快推进刁口河生态调水工程，确保调水调沙期间全线过水。

二是内河防汛和农村防涝。重点抓好河道、田间水利工程和公路边沟的清障工作，保证排水畅通。市水利局要抓好市管河道的检查，及时清除各类行洪障碍。市农业局要指导县区、乡镇、农场畅通田间水系，对易发生内涝的地方要落实排水措施。交通、公路部门要抓好存在隐患路段的检查修复和疏通。

三是城市防汛。主要是保证把水及时排出去，不能积水。我市城区地势一马平川，自然排水能力很弱，一旦遇有暴雨，只能靠强排。市城市管理局要针对存在的薄弱环节，准备好各种应急措施。特别要搞好强排设施的检验和维修，确保正常运行。

四是防风暴潮。要抓好防潮堤建设，该加固的加固，该修理的修理，有关县区要组织力量搞好现有土堤的修复加固工作。接到风暴潮预报预警信息后，有关部门要立即组织渔民收港、人船分离和海上施工人员撤离。这项工作，由市水利局、市海洋与渔业局、港经济开发区负责。

五项措施：

一要抓好防汛预案的修订完善。防汛预案不仅要全，更重要的是管用。各级各部门要根据当前防汛面临的新形势，对各类防汛预案进行认真修订和完善，进一步细化抢险组织程序、道路通讯保障、后勤保障、群众安置转移等具体措施，着力提高预案的实用性和可操作性。要积极开展预案演练，通过实战演练检查和发现预案存在的问题与不足，做到每一个环节都清清楚楚、明明白白。

二要抓好预警预报工作。这是防范各类灾情的关键环节。各级各部门要切实搞好防汛预警预报系统建设，进一步提高暴雨、风暴潮等重大灾害性天气的预测预报能力，提高监测预报的时效性和准确性。要建立健全信息预警机制，一旦发生汛情、灾情征兆，必须在第一时间预警预报，第一时间信息，为群众及时安全转移赢得时间。

三要抓好防汛队伍和物资储备。要进一步加强防汛抢险专业队伍建设，县、乡两级要分别组建专门的快速机动抢险队，配备必要装备，抓好技术培训和实战演练，提高实战能力。要加强与驻军和武警部队的联系，配合部队落实好后勤保障方案，充分发挥部队在抗洪抢险中的主力军作用。各级各部门要根据防大汛抢大险的要求，合理调配、备齐备足抢险物资，对已储备的物资，要加强管理，确保质量，规范放置，不得挪作它用，没有储备的要在5月底前储备到位，确保关键时刻拿得出、用得上。

四要抓好督导检查。防汛检查必须要细之又细、实之又实，绝对不能走马观花、蜻蜓点水。市防指要组织专门力量，对全市防汛工作进行一次深入、细致的大检查，对查出的安全隐患要列出单子，一抓到底，督促整改到位，切实做到不留死角、不漏一处。各县区及有关单位要按照市防指的要求，逐一制定整改措施，落实整改责任，确保在汛期前消除隐患。#p#分页标题#e#

五要抓好水利工程建设。水利工程建设是兴水利、除水害的基础性工作，不仅管当前，而且管长远。各级要进一步加大投入，切实抓好重点水利工程建设。尤其是对我市年初确定的河道治理、灌区节水改造等重大水利工程建设项目，要进一步明确责任，细化分工，全力向前推进，确保达到时间进度要求。要加强与上级水利部门的沟通和协调，积极争取上级的支持。对全市整个水利工程建设工作，市水利局要牵头组织好、调度好。

同时，要坚持防汛抗旱两手抓。受地理、气候条件的影响，我市降雨时空分布不均，旱涝交替的特点突出。各级各部门要牢固树立旱涝并防的思想，根据天气变化情况，统筹抓好防汛抗旱工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。

三、切实加强对防汛抗旱工作的组织领导

具体要做到“三个强化”：

一要强化责任落实。各级政府主要领导是防汛抗旱工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。各级责任人要对防汛准备、汛期抢险调度和抗洪救灾的全过程负责，层层分解任务，将每一项工作落实到人头，做到分工清楚、责任明确、落实到位。要严肃防汛纪律，各级主要领导、分管领导和各有关部门主要负责人，汛期一律不得外出，一旦发生险情，必须确保在第一时间赶赴现场，组织抢险。各级防汛抗旱机构要建立严格的值班制度，实行领导带班、专人值班，密切关注天气形势和汛情发展。特别是市防指各成员单位，要实行24小时专人值班，领导同志的手机要24小时保持畅通。在防汛工作中，凡因工作不到位、责任不落实，造成重大损失的，一律严肃追究责任。

二要强化协调配合。市防指是我市防汛抗旱工作的组织领导机构，在防汛抗旱工作中，各县区、各成员单位要坚决服从市防指的统一指挥调度。各种汛情必须由各级防办逐级上报，防汛指令由各级防汛指挥部统一下达。市水利局、管理局、城市管理局等部门，要全力以赴抓好防汛工作。油田、生产基地要做好迎战洪涝灾害的各项准备。市气象局、管理局要加强对天气形势和流量的监测预报。市财政局要积极筹措防汛资金。交通、电力、通信部门要认真落实各项应急保障措施。其他各有关部门都要各负其责，搞好配合。

三要强化宣传培训。我市已经多年没有发生大洪水，各级干部群众防汛抢险的知识和经验不足，应对能力不强。市防办要加强对各级干部特别是领导干部的培训，使他们掌握防汛抢险的必要知识，做到心中有数。新闻部门要配合搞好防汛预案宣传和防汛知识普及，增强全民的防汛意识和自救能力，动员全社会力量参与防汛抗灾。

同志们，抓好防汛抗旱工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要高度重视，迅速行动，按照这次会议的部署，狠抓各项措施的落实，努力夺取全市防汛抗旱工作的新，为加快三角洲开发建设、促进全市经济平稳较快发展作出新的更大贡献。