关于建设工程项目跟踪审计管理的思考

摘要：建设项目跟踪审计是运用现代审计方法对建设项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价。本文介绍了建设工程项目跟踪审计概念与内容，分析了建设工程造价审计管理注意事项及相关改进措施。

关键词：跟踪审计；造价控制；管理

中图分类号：S618文献标识码： A

前言

建设工程造价审计是我国审计监督体系的组成部分，是我国政府对工程建设活动采取监控的一种重要手段，做好该项工作意义重大。建设项目全过程跟踪审计作为工程造价控制的一种新方法被应用到建设项目造价控制中，建设项目全过程跟踪审计是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，这种方法使整个工程实施处于受控状态，能有效地克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资效益方面发挥重要作用，更好地达到控制造价的目的，并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，从而对廉政建设产生积极的作用。

1建设工程项目跟踪审计概要

工程项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员接受委托或者根据授权，依据国家相关的法律法规及相关的技术经济政策，从投资立项到竣工并交付使用的各个阶段，对工程项目建设中，经济管理活动的真实性、合法性、效益等进行审查、监督，以有效控制和真实反映工程项目的造价、维护参与人员合法权益、完善工程项目管理，提高投资效益并促使工程项目建设活动过程中的受托经济活动得以全面有效地履行。

2建设项目全过程跟踪审计的主要内容

(1)在建设项目开工前阶段，跟踪审计的主要内容主要包括：

a．检查建设项目的审批文件。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。

b．检查招投标程序及其结果是否合法、有效。

c．检查与各建设项目相关单位签订的合同条款是否合规、公允，与招标文件和投标承诺是否一致。

d．检查建设项目的资金来源是否落实到位、是否合理、是否专户存储，建设资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要。对使用国债的建设项目，要严格规定其操作程序和使用范围，并作为建设资金审计的重点。

(2)在建设项目施工阶段，跟踪审计的主要内容包括：a．检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程。如有变更、增补、转让或终止情况，应检查其真实性、合法性。

b．检查项目概算执行情况。检查有无超出批准概算范围投资和不按概算批复的规定购置自用固定资产，挤占或者虚列工程成本等问题。

c．检查内控制度建立、执行情况。检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。如工程签证、验收制度；设备材料采购、价格控制、验收、领用、清点制度；费用支出报销制度等。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。

d．检查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实。

e．检查建设资金是否专款专用。是否按照工程进度付款，有无挤占、挪用建设项目资金等问题。防止出现超付工程款现象。

(3)在建设项目竣工验收后，工程结(决)算的审查：a．工程量的审查。工程量是工程造价计算的基础，工程量的准确程度是影响竣工结算的重要因素之一，实际工作中工程量也是施工单位多计工程造价的重要环节，因此审计人员要对工程量进行重点审查。

b．材料价格合理性的审查。重点审核主要材料的单价是否合理，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格。

c．审查隐蔽验收记录和设计变更及各种经济签证是否真实，防止施工单位事后补办签证或虚假记录的发生。

3工程项目造价管理实施跟踪审计应注意的相关问题

(1)要注意跟踪审计与项目管理的区分问题。作为跟踪审计的咨询单位，应超脱在建设项目实施之外，是真正独立的工程造价监督者，它的职责应是参与工程造价形成每一个环节的相关主要活动，了解工程造价形成的来龙去脉，发现其中的不规范、不合理、不合法行为，向相关单位(包括委托单位，监理单位，施工单位等)指出，并在可能时尽量提供合理化建议，以此促进相关单位调整改善、加强管理、减少投资浪费。它不具备管理、直接制止、直接限制的权责，它是通过建设过程的跟踪间接地发挥作用。

(2)要处理好跟踪审计工作中的配合问题。审计单位要注意处理和协调好与建设单位、监理和施工单位之间的关系，以提高跟踪审计效率；要做到明确责任，各司其责，兼顾交叉，相互参与，这是由工程质量、进度、投资“三控制”相互联系的性质决定的。

(3)审慎选择审计服务单位，是跟踪审计工作成败的关键。在目前的市场环境下，能够提供审计服务的造价咨询公司多如牛毛，但在服务理念、能力和态度等方面良莠不齐，所以选择审计单位必须把工作质量和信誉、服务理念和审计方案作为考察重点，审计费用的高低只是参考依据之一。价格过低有可能带来服务质量降低或互相勾结等其它风险。

(4)加强现场审计人员的管理和监督。项目建设单位通过制定相关的规章制度对现场的审计人员进行约束和管理，建设方派驻的现场管理人员对其行为进行监督，更重要的还是跟踪审计单位对派驻现场审计人员的管理：a．审计人员必须遵守职业道德规范，恪守独立、客观、公正的原则，把个人职业道德、责任心、技术水平作为进入现场审计的硬指标。b．注重物质奖励。在收入分配上向一线现场审计人员倾斜。c．建立廉洁(自律)制度。严格执行审计廉政纪律和职业道德，审计人员不得接受承包单位、供货商任何酬金，不得泄露业主、承包商、供货商任何商业秘密，严守审计工作纪律，严守职业道德，杜绝违规行为出现，审计人员不得参与可能与委托方利益相冲突的任何活动。d．严格执行三级质量控制制度。在审计工作的全过程实行专业人员自校、项目负责人复核、技术负责人审计三级质量控制制度；审计质量控制严格按质量内部控制制度执行。e．建立审计工作责任追究制。在哪一个环节出问题，就追究谁的责任。

4加强建设工程项目造价审计的措施

(1)加强合作建立无缝对接机制。首先，各主体要明确相应的机构负责工程造价事宜，要在明确工程建设指挥部或者类似机构职能的基础上，制定全过程跟踪审计的相关制度，并指定专门的人员负责这一事宜，为工程造价信息的收集、整理提供制度和人员支持。其次，要建立定期沟通协调机制，针对不同利益主体的不同诉求，要建立定期沟通协调机制，在影响工程造价重大事项发生时，可以通过紧急磋商等方式进行沟通协调，从而使工程造价信息能够及时、有效的在各主体之间进行传递，为全过程跟踪审计的实施提供信息支持。

(2)加强培训提高审计人员素质。首先，要建立联合培训制度，对建设工程项目有关的内容进行全面的培训，帮助工程造价审计人员全面的掌握建设项目建筑设计、建筑施工等相关情况，为全过程跟踪审计的实施提供基础。

(3)重视建设工程造价审计的四个环节，认真审核工程量，对工程量的审核是建设工程造价审计的关键；认真审核取费标准，注重相关取费文件的时效性，审核造价取费标准是否在允许的幅度内；认真审核材料价格，认真审核工程定额套价等。

(4)充分利用信息化手段服务跟踪审计。首先，要充分利用信息化手段辅助工程造价工作本身，不仅要利用各种工程造价软件辅助审计，同时还要充分利用网络化的优势，利用地方工程造价信息网站动态更新的数据开展审计工作，提高工程造价的有效性，避免数据滞后导致审计结果的不准确。

5结束语

工程造价审计质量是多种因素综合作用的结果，审计质量控制的环节也很多。只要我们在审计过程中与施工、监理、建设管理等工作密切配合，以内部控制审计为重点，科学合理地选择审计跟踪点，准确掌握审计参与的程度，把握内部审计的相对独立性原则，建立一套科学合理的审计程序和审计质量保证体系，跟踪审计就会逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。

参考文献：

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[2]孙万华．加强基建项目工程造价审计的探讨[J]．中国经贸，2010

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