电网企业建设论文

一、电网企业建设项目后评估存在的问题

（一）缺乏后评估基础数据后评估的基础是整体把握已经发生的情况，因此执行评估的关键是搜集历史数据资源。后评估所需要的项目资源通常包含了可行性研究报告、设计方案、验收报告、投产之后的运行数据等。但是由于各种原因，这些资源不够全面，其内容也出现了不少问题。例如在对未来电力市场规模与用户数量缺少科学的预测方式，对电网项目建设与运行风险缺少详细的考虑等，这些问题带来的结果通常是不能确定后评估的标准与基点。造成后评估在分析偏差方面大打折扣，甚至不能贯彻落实，进一步对评估的效果造成了影响。

（二）电网企业建设项目投资效率低下第一是项目管理薄弱。电网企业建设项目范围程序、项目设计缺乏深度，执行项目法人责任制、招投标法、监理工程制度普遍欠佳；第二是出现了严重的超预算问题。电网企业建设项目普遍产生投资膨胀，交付使用固定资产效率低问题。另外，由于各种原因导致的投资失误，也对建设资金进行了大量的浪费。由于电网建设项目具有较高的要求，对国家投入依赖性较大，相对来说保证了筹集资金，这样就促使电网企业对建设项目工作缺乏重视，控制成本缺乏积极性，进一步造成内部控制制度不完善，缺少强大的监督。第三是由于传统理念造成的影响，企业出现了尽管投资资金，审核报表等现象，但是对使用项目资金效率和投资效益怎样，通常缺乏管理。企业投资责任虚化，缺乏确定的责任约束以及必要的制约方法，造成决策工作容易受到局部短期利益的影响。

（三）缺少量化评估，结构应用单一在电网企业建设项目的后评估报告中，存在较多的定性描述，而对量化分析进行支持的理论很少。在一定程度上后评估无法为项目后期投资提供充分的决策支撑。此外后评估并不是最终的目标，而是一种管理的方法，只有当后评估中的有利信息对企业的投资决策、内部管理等充分体现，才可以真正落实后评估的功能，也能充分发挥其作用。而电网建设项目后评估结果具体用用是为决策部门提供评估报告，使管理者对项目建设与运行状况积极了解，之余今后怎样做出决策，缺少有效的制度与方法。

二、电网企业建设项目后评估问题成因

第一，目前电网企业建设项目管理部门采用的矩阵式管理模式。这一模式存在的不足在于，管理者拥有审批计划权、签订合同权、批准付款权、审批决算结算权、审批工程分包权等，可以认为是较为集中手中的权力。对建设项目全部业务流程都拥有权干涉与决定。

第二，虽然电网企业监审人员也会参与项目建设全过程，但是由于缺少管理经验，特别是工程技术以及预决算方面的致使，从中发挥的作用仅仅是形式超过内容，无法及时发现可能出现的各种舞弊行为。

第三，电网建设项目缺乏外部审计，而内部审计、会计以及建设部门都同属一个机构，很难保证内部审计的独立性。

三、解决电网企业建设项目后评估问题的措施

（一）对建设项目管理过程有效规范电网企业建设项目后评估关系到项目周期各个阶段，从流程上确保顺利实施项目后评估，首先需要明确项目周期中后评估的位置，将其纳入日常管理工作之中。为了方便评估者在实施项目过程中重视搜集资料，最早在项目前期就地后评估积极确定，这样能够有效降低搜集后期数据的难度。此外构建项目管理信息能够最大程度便于开展后评估工作。电网企业建设项目的计划、设计、实施各个过程通常都是分散的文档，属于各个部门，并且没有搜集到一些过程数据。假如这些资源可以与存储在一个统一的信息平台，势必提高后评估收集信息的效率。

（二）构建与电网企业适合的后评估模式

1后评估指标系统与关注点应当按照项目不同的类别与评估目标实施构建。电网企业的建设项目根据专业特点积极划分，这些项目在投资原因、运行特征和建设目的上形成了较大差异。考虑到不同项目的具体特点，需要对项目实施准确、客观进行评价，必须个性化处理不同项目的评价指标。

2从设置岗位上确保后评估工人员配置。后评估与企业投资原理、财务管理活动相同，需要拥有规范的制度与操作过程。由于这一工作还关系到多个单位部门，所以要确保科学与客观的评估，必须通过专业人员协调实施，并且要求从事这项工作的人员具有较高素质。3规定后评估结果的应用方式。为了真实表现后评估结果支持管理与决策的作用，电网企业在建设项目对应工作过程中确定后评估的应用机制。

（三）拓展后评估发挥作用的空间1参考投资决策。后评估中的相关分析与结论为以后的投资决策提供重要依据。例如通过后评估提供的用户需求信息、财务效益信息、分析电网企业其他业务的影响，可以帮助电网企业寻找投资方向、投资结构中产生的问题，及时优化调整。2参考项目管理过程。后评估对建设项目管理作用其一是有利于开展当前项目，表现在及时发现实施项目运行中产生的问题，提出完善措施，帮助项目尽快达到预期目标，更好的发挥效益；其二是有利于将来开展类似项目。

3绩效考核的根据。为了提高后评估结果的可用性，彻底发挥其监督功能，可以联系后评估中的部分指标，如此能够利用后评估结果反馈各个部门在项目决策执行阶段提高投入配置资源的效率，帮助有关部门找出建设项目管理差距成因，加强基本管理以及提升经营效益。

在发展建设和谐社会过程中，项目后评估拥有强大的发展前景。当电力行业实施初期市场化改革以后，决策者更加重视投资的整体效益，逐步开始凸显项目后评估的重要意义，其也越加受到电网企业管理者的重视。本文通过分析电网企业建设项目后评估，希望能够对将来电力投资和运用管理提供宝贵的参考资料。

作者：吴小曼单位：国网陕西省电力公司安康供电公司