论深圳市特种作业人员培训及考核的有关问题

摘要：随着时代的发展，在深圳市特种作业人员培训与考核工作中，存在一些新问题，如安全培训覆盖面不足、企业安全培训缺乏积极性和主动性、安全培训不能完全满足企业实际需要等问题。为此，应加强对安全培训机构和对安全培训考核的监管，提高培训质量。

关键词：深圳市 特种作业 人员培训 考核

随着我国经济的快速发展和生产活动规模的扩大，各类生产安全事故呈高发势态。而由于特种作业岗位的危险性较高，与其他行业相比，更易发生人员伤亡及其他安全事故，因此，《劳动法》、《安全生产法》和《安全生产许可条例》都要求，从事特种作业的劳动者必须经过专门培训，并取得特种作业资格方可上岗作业。

深圳市经济贸易局在1993年了《深圳市特种作业人员培训单位管理暂行办法》（深劳护[1993]57号），2002年12月又重新了《关于加强特种作业人员培训考核管理工作的通知》（深劳护[1996]46号），对深圳市特种作业人员培训与考核工作做了一些具体的规定。随着时代的发展，在深圳市特种作业人员,尤其是电工、制冷、电梯等工种作业人员的培训与考核工作中，遇到一些新问题和新情况，如安全培训覆盖面不足、企业安全培训缺乏积极性和主动性、安全培训不能完全满足企业实际需要等问题。本文对这些问题进行了专门的研究，并提出两点具体的建议。

一、深圳市特种作业人员培训与考核工作存在的问题

首先，从培训广度和地理分布来看，安全培训覆盖面不足。

近几年的安全培训，特种作业人员，如电工、制冷、电梯操作人员的安全培训缺乏应有的力度。

另外，从深圳市安全生产培训教育办学机构的地理分布来看，具有培训资格的34所学校和培训中心，在深圳各地区的分布十分不平衡，在福田区的有13所，在宝安区的有7所，在南山区的有5所，在龙岗区的有6所，在罗湖区的有2所，在盐田区的只有1所。

其次，从培训自主性看，安全培训缺乏积极性和主动性。

近年来，深圳市利用新闻媒体等各种渠道和方式，对安全生产法律法规和安全培训的重要性进行了广泛而深入的宣传。但是，仍然存在部分生产经营单位对应参加的安全培训不能按要求参加，导致培训率不足的问题。根据深圳市安全生产培训考核工作简报的披露，近几年，特种作业人员参加安全生产培训和考核的人数基本呈现下降的势头。另据调查表明，在深圳的特种行业企业中，35%以上的企业只是象征性地拨付职工教育、培训费，分摊到每个人身上年均仅20元左右；25%的企业人均教育、培训费人均在20～40元之间；仅5%以下的企业提高了安全培训的投资。

第三，从培训效果看，不能完全满足企业实际需要。

通过认真开展各类安全培训工作，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识，全市广大特种行业从业人员的安全意识和安全素质有了很大提高，各类生产安全事故逐年下降，安全培训的效果显而易见。参加培训人员各个单位的生产情况不同，而培训内容基本按照培训教材进行，相对固定和统一，造成培训内容针对性不强。企业主要负责人、安全管理人员每年都要参加再培训，再培训的内容往往与初次培训内容类似，无新颖实用的内容，导致参加培训人员学习兴趣不高，也影响了培训的效果。

此外，根据国家的相关规定，特种作业安全技术培训单位，按每工种计算，负责理论知识与操作技能培训的授课教师应达到各2名以上，负责实际操作训练的实习指导教师2名以上，授课教师具有工程师以上或理工科专业的中级以上专业技术职称，从事本专业工作或教学工作不少于5年，实习指导教师应具备助理工程师以上或理工科专业的助理级以上专业技术职称；从事专业工作或教学工作不少于4年。但经笔者调查，一些培训单位还存在授课教师与培训人员师生比严重偏高，培训时间被压缩的现象，这对安全培训质量也造成一定的负面影响。

二、提升培训与考核工作质量的三点建议

首先，加强对安全培训机构的监管。

安全培训机构是开展安全培训活动的主要载体，安全培训的质量很大程度上取决于安全培训机构的师资及培训水平，因此，要通过加强对安全培训机构的监督管理，督促安全培训机构采取各种措施，不断提升安全培训质量。

一是各培训机构要加强师资队伍建设。按照国家和深圳市的要求，配齐、配强师资力量，积极选派优秀教师参加师资培训，为安全培训质量提供保障。

二是各培训机构要加强培训规范化、标准化建设。要积极探索和学习先进经验，建立健全各项管理和教学等规章制度，抓好安全培训各项管理制度的落实，不断提高安全培训管理水平。

三是注重实效，创新培训内容和方式。积极探索行之有效的培训教育模式，丰富安全培训内容，不断改进教学方法和手段，提高安全培训质量。

以电梯工种为例，目前的国家制定实施的电梯安装、维修保养服务方面的标准只有电梯安装的安全规范和验收规范(GB7588-1995，GB10060-1993和GB16899-1997)，深圳市于1995年制订和实施的《深圳经济特区电梯及自动扶梯安全管理条例》，缺乏电梯安装的质量标准及维修保养的标准。各企业在电梯安装、维修保养中执行的标准不一，难以保证和提高整个行业的服务质量。相关培训机构可在授课过程中，有意识地讲解ISO9000标准等先进的质量管理方法，使作业人员在实际工作中能不断提高电梯安装、维修保养的可靠性、安全性、经济性和快捷性。

其次，加强对安全培训考核的监管。

根据国家和深圳市对安全培训工作实施“考培分离”的原则，安全培训的考核由安监部门来实施。目前，除特种作业人员的考核分理论知识考核和实际操作技能考核外，企业负责人、安全管理人员的考核一般是理论考核。由于培训人员数量的众多和考核人员人力的限制，以及考试内容的设置，许多考核都流于形式，几乎只要参加培训，都能通过考核，都能取证，既不利于真正检测参加培训人员的安全知识掌握情况，也不利于以后安全培训工作的开展。建立严格的安全培训考核制度，既可以加强培训人员认真学习的积极性，又达到提高安全知识的目的，使安全培训工作真正有实效。对于企业负责人和安全管理人员的考核，除了现行的理论考核外，可以尝试实地考核，互相考核、现场考核等方式，真正达到安全培训与安全考核的统一，提高安全培训质量。

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