市低保户价费优惠政策落实情况调研报告

本文作者：蒋益周 免费文秘网原创投稿

洪江市低保户价费优惠政策落实情况调研报告

为全面掌握各部门、各单位贯彻落实低保户(含五保户，下同)各项价费优惠政策情况，进一步完善社会救助体系，根据怀化市物价局、民政局《关于对各部门、各单位落实低保户各项价费优惠政策情况进行调研的通知》的要求，我局专题研究，安排时间、人员、经费,对湘价综〔2002〕267号文件规定的为低保户优惠的生活用水、生活用电、有线电视收视维护费、医疗服务、义务教育阶段杂费、管道燃气六项优惠政策落实情况进行调研，现将2014年各部门、各单位落实低保户价费优惠政策情况汇报如下：

一、基本情况

截止2014年12月底，洪江市共有150224户，户籍人口428898万人，全市低保户15024户，人口27212人，其中，城镇3219户，5732人，农村11805户，21480人；五保户1674人（含孤儿31人）。

从调研情况看，我市低保户生活用电、生活用水、有线电视收视维护费、义务教育阶段杂费、医疗服务收费的社会保障体系已基本建立，低保户的价费优惠政策基本上得到兑现。

1、生活用水：根据《洪江市物价局关于调整黔城城区自来水价格的通知》（洪市价[2011]13号）第四条“对城镇居民中由民政部门发放最低生活保障的家庭，每月每户免收4立方米水费和5立方米污水处理费。”和《怀化市物价局关于调整洪江市安江自来水公司供水价格的批复》（怀市价[2009]113号）第一条“对城镇居民中由民政部门发给最低生活费的家庭，由洪江市安江自来水公司每月每户免收4立方米水费。”的规定，安江自来水公司和黔城供水公司（含托口集镇居民）按照民政部门提供低保户名册、用户出示的低保优待证、户口本，水费优惠政策已执行到位，但其他22个乡镇的低保户享受不到免水费优惠政策。2014年优惠总金额为133284.29元，惠及1341户，4801人。

2、居民用电：按照《湖南省物价局关于我省居民生活用电试行阶梯电价的通知》第三款“对全省城乡低保户和农村五保户家庭每户每月免费10千瓦时。供电企业以县级及以上民政部门提供的城乡低保户和农村五保户数据（包括用户清单和有效时间）为依据进行减免；免费用电量纳入第一档分档电量。”的要求，洪江市电力公司凭低保户优待证和户口本，为其办理每户每月免收10千瓦时电费的优惠。2014年全市共优惠低保户生活电量536160千瓦时，金额为315262元，惠及4468户，12779人。

3、有线电视收视维护费：根据《湖南省物价局、湖南省广播电影电视局关于加强有线电视服务收费管理有关问题的通知》（湘价服[2009]153号）文件第四条规定：“对残疾人为主体的家庭以及城乡领取最低生活保障金的居民，领取国家定期抚恤补助金的优抚对象，凭有效证明文书按第一台电视机16.5元每月收取其当年的数字电视基本收视费；对享受民政部门最低生活保障的对象，其家庭当年若存在医疗费负担超过5000元或其他特殊困难（天灾人祸）事实，免收其当年第一台电视的基本收视费。”的要求，已基本执行到位，全市2014年实际向3180户低保家庭每月每户免收7.5元电视收视维护费，共计金额286200元。

4、医疗服务费：我市各级各类医疗机构较好地执行国家对低保户家庭成员的医疗服务费优惠政策，对民政部门认定的低保人员，在就医时出示了低保证件的，可免收挂号费，诊疗费优惠50%。农村地区的低保户人员凭低保证甚至可以免收挂号费和初级诊疗费；五保人员报销全部医疗费用。2014年按1.5—10元/人次的标准共优惠金额8224.5元，优惠低保户医患者为1199人。

5、义务教育阶段杂费：按照《湖南省物价局关于进一步明确涉农价格政策的通知》（湘价综[2008]165号）第九条“义务教育阶段免除学杂费和课本费”的规定，已不再存在学杂费。但各中小学校对贫困学生形成了救助保学机制，对孤儿、低保户家庭就学的孩子免除作业本、教材之外的教学辅导资料、一科一辅资料、校服费等杂费。2014年共免费金额240809元，优惠1048人。其中：是小学生的优惠167元，是初中生的优惠270元，是高中生的优惠386元。

6、管道燃气：洪江市辖区内已于2014年开工建设，但尚未开通，按洪江市委、市政府的要求，将于2015年10月份在市治黔城开通管道燃气。

二、优惠政策执行中存在的问题

从调研的情况来看，各执收部门能较好地执行上级优惠政策，把党和政府对低保户的价格优惠政策落实好，效果明显。由于多方面的原因，也存在一些差距和问题，主要表现在以下几个方面。

1、价格优惠政策宣传上存在漏洞。在与低保户谈到价格优惠政策时，大多数人知道每户每月可优惠10千瓦时的电费，城镇低保户大部分知道还可优惠4吨水费，个别人知道可优惠有线电视收视维护费、医疗服务免收挂号费和诊疗费减半收取。但问及优惠政策具体是怎么规定的，都表示不清楚，由此，就无法保障他们100%都享受到这些优惠政策了。市物价局、民政局曾经采取措施进行了宣传，也逐个部门上门落实了政策，但由于政策宣传欠到位，低保人员所开用水、用电、电视收视户头信息不对 称等多种原因，仍然有部分低保户享受不到部分党和政府的价费优惠政策。

2、低保户网络信息平台建设滞后。从调研的情况看，目前民政部门的低保户信息库还不能与相关执收部门实现资源共享。低保户信息为动态管理，对变动的低保户信息，各执受部门不能及时有效掌握，给实际操作带来很大困难，使部分应享受优惠的低保户，在办理优惠手续时因户主信息不对称遭遇繁琐的程序，甚至享受不到优惠政策，部分因死亡或其他原因取消低保资格的用户继续享受着优惠政策；相关收费部门在办理优惠过程缺乏全程监督。

3、价费优惠政策文件时间跨度长。部分对低保户价费优惠政策仍沿用湖南省物价局湘价综〔2002〕267号《关于认真贯彻落实对低保户的各项价格和收费优惠政策的通知》的规定，时间跨度长达十三年，价格政策改革步伐较快，像义务教育阶段杂费已于2008年全部取消，所以不知道（湘价综〔2002〕267号）文件是否被取消，还管不管用，不利于宣传和执行。

4、优惠政策监督检查机制欠完善。优惠政策监督检查方式方法单一，监督力量薄弱，难以保障价格优惠政策按政策规定全额到位。

三、完善和落实价费优惠政策的对策和建议

针对本市低保户价费优惠政策落实情况调研发现的问题，为进一步完善社会救助体系，扎实落实好对低保户价费优惠政策工作，笔者提出如下不成熟的对策和建议以供参考：

1、加大政策宣传力度。一是认真梳理涉及低保户的各项价格和收费优惠政策，通过新闻媒体、有线电视系统地向社会进行广泛宣传和公示。二是将经过梳理好的优惠政策及办理方法打印到低保户的优待证上，便于他们了解和学习，及时办理，享受到党和国家给予的价格优惠政策。三是将梳理好的优惠政策在相关收费部门的收费大厅进行公示，使所有缴费人员都了解低保户的优惠政策，加强社会监督。通过这些措施，使价格和收费优惠政策家喻户晓、深入人心，得到社会的广泛监督，确保低保户最大范围地享受到党和国家的优惠政策。

2、建立信息共享平台。由民政部门牵头，各相关收费部门、监督部门积极参与，建立与乡镇、街道、村以及各相关收费部门、职能监督部门紧密衔接的以手机、电视、电脑为终端的网络信息平台，做到对低保户信息、优惠政策落实情况信息等互通共享，提高收费部门办理工作效率，增强社会监督职能，为低保户办事提供方便之门。

3、创新监督检查机制。要创新监督检查方式方法，把全面检查和重点检查、经常性监督检查和专项监督检查、专门力量监督与社会各方面力量监督、传统监督和运用现代科技手段监督结合起来，进一步提高监督检查工作的针对性和实效性，对不认真落实和执行政策的单位和个人要严肃查处，确保各项价格和收费优惠政策落到实处。

4、强化举报查处力度。充分发挥12358价格举报电话的作用，对群众举报的不执行低保户价格和收费优惠政策的案件，要在3日内进行查处，加大处罚力度，并及时回复举报人。对性质恶劣、情节严重的典型案例，要通过新闻媒体公开曝光。

5、定期规范优惠政策。我国正处在全面深化改革时期，价格政策、生产生活必须品物价变化较大，为保持政策的连续性、有效性，建议最多五年要对低保户的价费优惠政策重新核定一次优惠项目和标准，切实解决因物价上涨对低保户生活带来的影响。

洪江市物价局　蒋益周

2015年5月18日

附：洪江市2014年度低保户价费优惠情况统计表

项　目户数人数优惠标准优惠总金额优惠部门备注

生活用水134148014m3/月户133284.29安江自来水公司两个公司供水价格

标准不一致

洪江市供水公司

生活用电44681277910kwh/月户315262.08洪江市电力公司从2012年开户执行每户每月10kwh

电视收视维护费3180950090元/户 年286200洪江市网络有限公司正常用户为

288元/年户

医疗服务费119911991—10元/人次8224.5洪江市各级医疗机构五保户人员及重大疾病低保户人员除外

义务教育阶段杂费10481048167—386元/年 人240809洪江市内各级公立学校各年龄学生标准不一

管道燃气费/////本市暂未开通