依法治火 防患未然

截止2006年12月15日,吉林省已经实现26年无重大森林火灾｡这是吉林省的骄傲,是广大林业职工､地方群众､森林武装警察和地方各级人民政府努力的结果｡2006年11月7日,吉林省省长王珉和吉林省林业厅厅长刘延春因生态保护事业的成绩获得世界自然基金会“自然保护领导者卓越贡献奖”｡而吉林省的森林防火工作和吉林省的禁猎工作同样是和吉林省各级人民政府的努力分不开的｡2005年以来,在云南､福建､广西､黑龙江､内蒙古､河北及山西等省､市､自治区相继发生了重大和特大森林火灾,给国家及人民的财产造成了重大损失｡仅仅是2006年1-3月的统计,全国就发生森林火灾2561起,过火面积9．8万亩｡2007年4月份,黑龙江省大兴安岭又发生了重大森林火灾,损失巨大｡

事实上,森林火灾频繁的发生,虽然与去冬以来的部分地区的持续干旱少雨有很大的关系,但是,更多的原因是人为因素造成的｡中国灾害防御协会理事徐德蜀说:在查明原因的火灾中,99%以上的是人为火｡1987年5月,大兴安岭森林火灾之后,国务院就在1988年1月出台了《森林防火条例》,对预防和扑救森林火灾,保护森林资源,对各级政府和主管部门的职能,对社会其他方面的作用,对武装森林警察的作用,对强化生产､生活用火都作了明确规定｡对于如何依法防范森林火灾,笔者想谈谈自己的看法｡

全面提高全社会森林防火意识

森林防火是一项群众性和社会性很强的工作｡它既是一项政治工作,也是一项经济工作｡说是政治工作,是因为这项工作关系到国家的政治生活中的领导层面,它关系到森林资源的安全,关系到国土生态的安全,关系到人民群众生命财产的安全,关系到林区的社会稳定｡做好这项工作,是贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,建设社会主义新农村,建设资源节约型社会和环境友好型社会的根本保证｡笔者曾在林业部门工作过,也曾参加过扑救森林火灾｡我了解林业部门的领导,一到每年的森林防火期他们就提心吊胆,生怕哪个地方着火｡我省是全国唯一一个26年无重大森林火灾的省份,其成功的经验就是变单纯的林业部门行为为政府高位运作,变行业组织为全社会动员,层层落实防火责任制｡全省按照“谁管辖谁负责､谁管理谁负责”的权责划分原则,政府行政一把手为森林防火工作的第一责任人,分管领导为第二责任人,实行“一票否决制”｡在具体实施过程中,还建立了省长､市长､县长､乡长､村长､林业局长和林场场长的“7长”负责制,建立了森林防火的“十项制度”,形成了覆盖全省的森林防火制度保障体系,形成了上下齐抓共管的防火灭火格局｡吉林省1995年在总结15年无重大森林火灾经验的基础上还出台了《吉林省森林防火条例》,这也是地方人大出台的关于森林防火的第一部地方性法规｡在吉林省每年的森林防火期,每一个到过或者身处林区的人都能强烈感受到浓厚的森林防火氛围,随时随地都能见到防火的警示｡在森林防火期内,有的地方的村屯在大风天甚至自行规定白天不允许生火做饭,入山人员也要接受严格的检查｡同志在1995年视察吉林省工作时,对吉林省的森林防火工作给予了高度评价:“吉林省实现连续14年无重大森林火灾,保护了长白山自然保护区,保护了森林资源,对全国乃至全人类做出了贡献｡”说是经济工作,是因为如果发生重大森林火灾,不仅是对人民群众的生命财产造成损失,对国家宝贵的森林资源也是巨大的损失｡以吉林省为例,对比1956-1980年和1981年-2005年的两个25年,全省森林火灾发生的次数由9512次下降到2536次,下降了75%;受害森林面积由16．8万公顷下降到0．6万公顷,下降了96%;火灾造成的林木蓄积､幼树损失由864万立方米和2．51亿株,下降到30．2万立方米和0．38亿株,共减少直接的经济损失34亿元｡

完善防火体制提高综合控制能力

1988年以来,在大兴安岭森林火灾的警示下,中国已经建立了比较完整的防火体系,从国家领导人到各级政府,对如何抓森林防火都相当重视｡在大兴安岭森林火灾之后的四个月,国务院就批转了林业部《关于加强森林防火工作的报告》,对森林防火工作实行各级首长负责制｡不久又将森林警察编入武警部队,全部实行现役｡同时,还了《森林防火条例》｡1999年,森林警察部队又改称武警森林部队,接受武警总部和国家林业局的双重领导｡去年12月以来,国家林业局在广西､福建发生森林火灾之后,就已经启动了处置重特大森林火灾的预案,新型的森林防火技术也进入了防范森林火灾的领域｡尽管如此,最近几年全国的森林火灾发生次数还是逐年上升｡2002年全国发生森林火灾7527起,比2001年增长了52．58%,2004年全国森林火灾次数比2003年增长28．1%,据2006年1-3月份的统计,全国仍然发生森林火灾2561起｡在预防和防范森林火灾上,虽然相关的工作做了不少,但在灭火和救援设备上,人力组织上和发达国家相比还有不小的差距｡从国家林业局的调查中反映的问题看,全国有许多地方防范和扑救森林火灾方面暴露出很多问题:表现为应急处置能力不强;一些地方的扑火预案流于形式,操作性和针对性不强;部分地方扑火工作指挥混乱,体制不健全,机制不完善,指挥不科学,扑火效率不高;森林消防队伍建设滞后,数量不足,质量不高,战斗力不强;森林消防基础薄弱,关键时刻通讯不畅,信息不灵｡这些问题到了非常时期就会影响救火工作的顺利进行,给国家财产带来很大损失｡1980年以来,吉林省政府十分重视森林防火工作,全面实施“全力预防､快速反映､重兵扑救､万无一失”的总体策略,狠抓责任和措施落实,探索出集预防体系建设､响应机制建设､控制能力建设于一体的森林防火模式,也由此成为全国森林防火的典范｡2006年,云南省昆明市和重庆市一些地方相继发生的森林火灾,给人的启示就是:林区很多地方缺乏森林防火隔离带｡而森林防火工作做得较好的吉林省,隔离带也才达到310公里｡没有森林防火隔离带,如果发生难以控制的森林火灾,损失巨大是自然的｡

依法治火工作亟待加强

在大兴安岭森林火灾之后,国家于1988年颁布了《森林防火条例》,条例的颁布实施,对于防范森林火灾,规范林区人员行为,规范政府各部门职能等方面起到了积极作用｡但是,经过十多年的执行,条例的许多条款和内容都和今天的实际情况不相适应,亟待修改和进一步完善｡

1､关于武装森林部队的作用｡在《中华人民共和国森林法》中,对此有明确的规定,而《森林防火条例》的规定却不明晰｡原来是森林警察,属地方林业部门和公安部门管辖｡现在属于现役部队,属于各级政府和武警总队管辖｡条例规定的内容应当和法律规定的内容一致｡

2､关于森林防火经费的问题｡国务院颁布的《森林防火条例》和《中华人民共和国森林法》中都没有明确的规定,而在实际工作中,又是非常必要的｡因此,建议国家对此做出具体､详细的规定｡

3､关于对森林火灾的处罚问题｡在具体工作中,这方面的问题很多｡森林防火条例中处罚设定的都非常低,这可以理解,因为条例是1988年制定的｡比如国务院的森林防火条例对构成森林火险的处罚10元至50元的处罚或者警告｡可是,如果发生了森林火灾,其损失就可能是几百万､几千万,甚至是几亿､几十亿｡类似条款还有不少,建议国家尽早修改｡

4､目前,许多省区人大常委会都出台了森林防火条例,但是由于受有关规定的限制,条例的规定操作性都不强｡另外,国家的森林防火条例是1988年出台的,其中的许多规定也是滞后的｡根据各省区成熟的经验和国家条例在执行过程中的有效规定,建议国家应当适时颁布《森林防火法》,也便于各地出台相应的实施办法｡