对盘锦市可持续发展问题的思考

摘要 分析盘锦市资源发展概况，提出可持续发展的多项对策，以促进盘锦市完成由资源型城市向经济技术型城市的转变。

关键词 可持续发展；对策；辽宁盘锦

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0349-02

1 资源型城市的内涵

资源型城市一直沿袭传统的非持续发展模式，其目前所遇到的问题是长期积累的结果，而且问题是综合性的，必须从经济、社会、人口、环境、资源多方面进行调控，才可能使之走出困境[1-2]。可持续发展思想成为资源型城市发展的必然选择。具体而言，资源型城市走可持续发展之路，是三方面的迫切需要。首先，是顺应全球城市化浪潮，贯彻国际上关于可持续发展共识，并尽快实现从概念到行动的迫切需求；其次，是深入贯彻落实我国持续发展战略的迫切需要；第三，是资源型城市自身克服“三危”困难，实现2个根本转变，进行二次创业、重振雄风、再创辉煌的迫切需要。

2 资源型城市向经济技术型城市的转变

把资源型城市转向经济技术型城市、转向生态城市成为人们梦寐以求的目标，经过几十年探索，已经取得了许多经验和丰硕的理论成果。为实现城市经济的可持续发展，还必须完成资源型城市向经济技术型城市的转变。2种城市发展观有着天壤之别：资源型城市把资源的大量消耗和对生态环境的破坏作为城市发展代价，使城市的发展建立在人际关系、代际关系不公平的基础之上，由大量消耗资源换取的经济利益被行业垄断，却把资源破坏造成的危害转嫁给子孙后代。而经济技术型城市则不然，它把城市发展建立在人与人、代与代合理分配有限资源基础上，当代城市经济发展主要依靠科学技术进步，尽量减少对资源的过度消耗，通过正确处理经济发展与人口、资源、生态保护等关系，把经济活动推向“天人合一”的境界，把当代人类的经济活动从传统方式中解脱出来。

目前，在国家产业政策的指导下，资源型城市要通过经济结构战略性调整、产业创新和资源重组等模式，用节能、低耗、技术改造衰退产业，促使其向精深加工领域延伸，以拉长衰退产业链、再造衰退产业新优势；在信息技术的带动下，改造城市中低技术产业和大力发展第三产业，有针对性地培植高新技术产业，作为接续产业完成向经济型城市的转化。

3 盘锦市资源发展概况

盘锦市作为一座因油而建、因油而兴的资源型城市，油气资源的开发在为国家做出巨大贡献的同时，也带动了全市经济的快速发展，城市面貌、人民生活发生了巨大变化。1995年，辽河油田在大规模开发了25年后，迎来了年产原油1 552万t、天然气17.7亿m3的最高产量。此后，辽河油田的油、气产量呈逐年递减趋势。到2007年底，辽河油田的油、气产量已分别下降到1 206万t和8.7亿m3，分别下降了22%和51%，年均递减29万t和0.6亿m3。油田每年新增探明可采储量仅为逾500万t，大大低于当年动用储量，采储比例已明显失衡。有关专家指出，辽河油田的油气开采只能再维持10年左右的较高产量期，然后就将进入枯竭期。

盘锦市经过几年的蓄势和努力，已经奠定了加快发展的基础和条件。一是全市列入“五点一线”重点支持发展区域，并扩大了政策支持范围，为加快沿海开发开放创造了极为有利的条件。二是国家和省对资源型城市转型试点的政策支持力度正在加大，有助于加快转型发展。三是辽河油田石油年采量保持10年稳产1 200万t目标的确定，油田板块在2011年上半年实现5.7%的增长，将为转型发展赢得宝贵时机和提供有力支撑。四是园区和项目建设进展加快，接续产业框架基本形成，发展后劲明显增强。目前，7个市级以上开发区规划总面积达到了170 km2，已开发面积40 km2，成为工业集群式发展的主要载体，石油化工、装备制造、塑料与新型建材等接续产业框架已基本形成。今后2年华锦集团45万t乙烯扩建及500万t炼油项目等一批重大项目的投产，将进一步增加发展的暴发力和后劲。五是县区经济已经步入发展的快车道，近2年都在以20%左右的速度增长。

4 盘锦市可持续发展的对策

近些年来，全市上下为解决资源型城市结构性、体制性、机制性矛盾，致力于实现资源型城市可持续发展，坚持以优化结构，转变发展方式为主线，以改革开放科技进步为动力，大力发展接续产业，加快园区和项目建设，转型发展取得重大成果。但是从总体上看，盘锦市仍处于资源型城市转型的关键时期，制约经济发展的结构性、体制性、机制性矛盾还没有得到根本解决，可持续发展仍然面临巨大压力和挑战。应采取多方面的对策，以促进盘锦市经济社会的可持续发展。

（1）围绕抢抓机遇、加快发展进一步解放思想，用足、用好国家和辽宁省出台的相关政策，用实事求是的目标引导全市上下对照先进、查找差距，自加压力、负重奋进。围绕深化改革、进一步解放思想，切实克服不敢改革、怕担风险的畏难情绪，锐意进取、勇往直前，进而在解放思想中与时俱进，破除陈规陋习，打破四平八稳的沉闷局面，实现发展的新飞跃[1]。

（2）进一步推进沿海开发开放，建设百公里黄金经济带，加快打造世界级石油装备制造业基地，把加快沿海开发建设作为区域经济发展的主攻方向。一是加快沿海经济带开发建设。应集中力量打造盘锦市百公里黄金经济带，高水平、高标准做好沿海区域开发建设总体规划和控制性详规的编制。重点规划好船舶制造区、石化加工区、海淡水养殖加工区、沿海旅游区等若干产业区，以及沿海滩涂土地开发利用规划，尽快形成以盘锦市船舶制造基地和盘山县沿海经济区为两极连线发展的沿海区域开发开放总体架构。加快滨海大道、辽河大桥和岸线改良等基础工程建设，为沿海区域加快发展创造基础条件。以船舶制造基地建设为龙头，加快沿海区域各类产业园区发展[3]。由点到线，争取先在盘锦市船舶修造产业园和盘山县沿海经区两点发展上取得突破，最终形成“两点一线”沿海经济带，为发展外向型经济起先导、示范和拉动作用。进一步加快港口基础设施建设，发挥港口对临港产业的拉动和聚集作用，大力发展以船舶制造、石化、物流、仓储等为重点的临港工业和现代服务业，促进盘锦港向千万吨港迈进，实现以港兴市。