从外资企业长期“亏损”分析外资企业在华的避税方式

［摘要］本文就从外资企业长期所谓的亏损来分析外资企业在我国主要的避税方式，并对这几种主要方式作了一些分析，以利打击避税行为，最大限度的维护国家的利益。

［关键词］转让定价资本弱化正常交易法国际避税地

伴随着我国经济这些年的持续、稳定的发展，人民生活水平的提高，我国已经发展为最有消费潜力的市场之一，吸引的外国直接投资也是位居世界前列，可是许多外资企业在长年亏损之后竟增加投资，这样的虚亏实赢、长亏不倒究竟是如何产生的呢？

在经济全球化的环境下，外资企业集中运用的国际避税方法，主要通过转让定价、资本弱化、利用国际避税地避税等形式把全世界应纳税总额降至最低。我国受到严重挑战的反避税斗争也必然集中到这几个热点，应从税制到税收征管上不断推出强有力的反避税措施。

一、 转让定价方式

目前，外资企业在华的避税手段主要是利用关联交易，高进低出，这种手段占到避税金额的60%以上，因此首先要制定转让定价税制，遏制和防止关联企业间的避税行为。

1.建立和完善转让定价税收机制

关联企业间转让定价的税务处理，是国际上普遍关注的问题。西方发达国家由于其跨国公司历史悠久，关联企业间转让定价问题较为普遍，西方发达国家纷纷制定了转让定价税制，对遏制和防止关联企业间的避税行为，起到了积极的作用。借鉴国际经验，结合我国国情，建立和完善我国的转让定价税收机制应从以下几个方面着手研究；

（1)关联企业转让定价的主要形式

目前，我国政府为了鼓励外商来华投资，制定并实施了一系列税收优惠政策。在进口关税及增值税方面，对外商作为投资进口或外商投资企业以投资总额内资金进口的机器设备，以及为生产出口产品而进口的原材料，均可按规定申请免税。这就意味着，跨国公司在选择转让定价策略时，可以不考虑或较少地考虑进口税收对转让定价机制的影响，而在向我国政府缴纳所得税的问题上，可以有更多的回旋余地。然而，从税务机关掌握的情况来看，一些跨国公司正是利用上述税收优惠政策，在其转让定价机制中渗进了许多人为的避税因素。

例如，在投资方面，一是抬高作为投资进口的机器设备、零部件和其他物料的价格;二是抬高作为投资或转让的无形资产的价格;三是抬高租赁有形财产的租金;四是减少自有资本，扩大借贷资本比例，通过上述人为的增加企业当期资产折旧或摊销费用、增加企业当期租金或利息支出等手法，将一部分利润转移至境外。在生产和销售方面，一是以高价向境内关联企业提供进口原材料;二是以低价收购关联企业的出口产品，在生产未开始前，就已经将一部分利润转移至境外。类似的情况，在提供劳务服务方面，也时有发生。这就不难解释，为什么有的境内关联企业会出现表面上处于常年亏损状态而生产经营规模却逐年成倍扩大的反常现象。

(2)税收立法中应采取的具体对策

规定转让定价税制的调整方法，宜采用目前国际上通用的调整方法。即：可比非受控价格法、再售价格法、成本加利润法或其他类似方法。

第一,可比非受控价格法。也称为不被控制的价格法，即比照没有任何人为控制因素的卖给无关联买主的价格来确定。

第二,再售价格法。如无自比照价格，就以关联企业交易的买方将购进的货物再销售给无关联企业关系的第三方时的销售价格扣除合理的购销差价来确定。

第三,成本加利润法。对于无可比照的价格，而且购进货物通过加工有了一定的附加值，已不再适用再销售价格法的情况，则采用以制造成本加上合理毛利，按正规的会计核算办法组成价格的办法。此外，还有其他一些引申方法，如可比利润法，即把关联企业账面利润与经营活动相类似的非关联企业实际利润相比较，或者将关联企业账面利润与其历史同期利润进行比较，得出合理的利润区间，并据以对照进行调整。

2.规定转让定价案件调查调整的时效

规定对转让定价案件的调查调整时效是必要的。因为如果不规定调查调整转让定价案件的时效，旷日持久，无论是对纳税人还是对税务机关来说，都是不利的。1986年，日本税法规定对转让定价案件调查的时效为3年，即从案件发生的公司会计年度结束后的第二个月末起3年内，税务当局对转让定价案件的调查处理必须结束，超过3年，免予追究。后来在实施中，由于对转让定价案件调查所需要的情报资料量非常大，调查取证的难度也很大，3年时间普遍感到不够用，日本国会在 1991 年批准的税法修正案中，将上述时间延长至 6 年，个别情节恶劣的案件，可以按税法规定的偷税论处，时效延至7年。基于日本的经验，建议我国对转让定价案件的调查调整时效规定为5年～8年。

二、资本弱化方式

资本弱化是指跨国公司为减少税额，采用贷款方式替代劳务方式进行投资或者融。由于各国对股息和利息的税收对策不同，当跨国公司选择跨国投资时，需确定新建企业的资本结构，此时，它们会在贷款或发行股票之间进行选择，以达到税收负担最小的目的。

目前外商投资我国的资金中，60%以上是借贷资金，即使是一些实力雄厚的跨国公司也向境内外的银行借大量的资金，利用税前列支利息，达到少交或免交企业所得税的目的。资本弱化避税问题已引起各国税务当局的密切关注，许多国家都采取了特殊的反避税规定。

三、利用国际避税地避税

国际避税地，也称避税港或避税乐园，是指一国为吸引外国资本流入，繁荣本国经济，弥补自身资本不足和改善国际收支情况，或引进外国先进技术以提高本国技术水平，在本国或确定范围内，允许外国人在此投资和从事各种经济贸易活动取得收入或拥有财产可以不必纳税或只需支付很少税收的地区。避税最常见、最一般的手法就是跨国公司在国际避税地虚设经营机构或场所转移收入，转移利润，实现避税。

为了防范和打击跨国纳税人利用避税港避税，美国于1962年制定了避税港对策税制，随之各西方国家纷纷仿效。1972年德国、1980年法国和加拿大、1990年澳大利亚等国都建立起避税港对策税制，这些国家避税港对策税制的框架基本相同，主要内容包括：

第一， 明确税法适用的避税港。对于避税港，各国有不同的判定方法，有的国家采取列举方法，直接列举出避税港的“黑名单”，如美国列举的避税港有39个，德国列举的避税港有31个，澳大利亚列举的避税地则只有16个。而更多的国家则以规定的税率为标准来判定避税港，如日本将法人税率低于25％的国家和地区判定为避税港，英国这一标难为24．5％，巴西将所得税税率低于20％的国家和地区判定为避税港，法国则将税率低于本国税率三分之一的国家和地区判定为避税港。

第二， 明确税法适用的纳税人。即明确本国居民设立在避税港的受控外国公司适用避税港对策税制。这种受控关系一般以本国居民在国外公司的参股比例确定。一般以本国居民直接或间接拥有外国公司有表决权股票50％以上且每个本国股东直接或间接拥有外国公司有表决权股票至少10％为标准。

第三,明确税法适用的课税对象。为防止打击面过大，各国避税港对策税制均规定，适用避税港对策税制的所得，主要是来自受控外国公司的消极投资所得，如股息、利息所得、特许权使用费，而来自生产经营活动的积极投资所得则不包括在内。

第三,明确对税法适用对象的制约措施。在明确了上述税法适用对象后,各国税法均规定,对作为避税港公司的股东的本国居民法人或自然人,其在避税港公司按控股比例应取得的所得，不论是否以股息的形式汇回,一律计入其当年所得向居住国纳税。该部分所得相应已纳入外国税收可获抵免。美国更进一步规定,上述所得如果没有汇回国,则每个美国股东在该受控外国公司持有的股票基数，还要随视同分配股息相应增加,即一方面视同分配征税,一方面视同增加投资。当以后年度该利润实际分配汇回美国时,不再征税,并相应减少股票基数。

随着财税体制改革的进一步深化以及国际间交往的日益扩大，我国应借鉴西方国家的经验进一步规范化、法律化反避税工作，打击避税行为，最大限度地维护国家利益。

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