新形势下退休干部服务管理问题研究

随着我国老龄化进程的加快，我国离退休干部的结构和特点发生了变化，离休干部进入了“双高期”，退休干部队伍则呈加速增长趋势。新形势下如何加强退休干部的管理与服务，已成为当前老干部工作中的一个重要课题。

一、当前退休干部服务管理工作中面临的问题

为使老干部工作更好地适应离退休干部队伍的新变化，呼和浩特市市委老干部局，通过深入基层、召开座谈会、个别访谈等形式，对退休干部服务管理情况进行了调研。据统计，呼和浩特市现有退休干部58774人，其中行政单位6624人，事业单位14341人，企业37809人。当前退休干部服务管理工作主要面临以下几个方面的问题：

（一）退休干部待遇落实有偏差，特别是企业退休干部的各项待遇落实难以保障

在政治、生活待遇落实方面，离休干部优于退休干部，行政、事业单位的退休干部又优于企业单位的退休干部。行政、事业单位退休干部的退休费由财政统一发放，但在其他费用，如公用经费、福利以及改革发展成果共享的落实上有偏差。在政治待遇落实方面，个别单位没有建立必要的退休干部订阅杂志、组织学习、情况通报、参观考察等制度。少数自收自支事业单位，特别是改制破产企业的退休干部甚至到了只退不管的地步，一些企业退休干部除了按月从社保领取工资外，几乎得不到其他服务管理。

（二）退休干部党建工作薄弱，正常组织生活难以保障

就呼和浩特市行政事业单位和大中型企业而言，普遍存在组织退休干部学习文件、听报告、过组织生活次数少的情况。有的单位开展党组织活动时，对退休干部党员参与情况不作明确要求；有的单位尽管退休干部较多，并有一定数量的党员，却没有把退休干部党员组织起来按规定单独建立党支部，无人召集过组织生活，参加学习。就社区而言，部分社区基础条件差，党建工作薄弱，开展退休干部组织生活只是流于形式。

（三）退休干部阵地建设滞后，文体活动难以正常开展

在退休干部阵地建设方面，各地各部门在老干部学习场所和活动阵地建设上，往往只片面地考虑离休干部的数量，而忽视了数量庞大的退休干部学习和活动需求，退休干部阵地建设无人过问，不少单位活动场所拥挤狭小，活动器材破损陈旧。受活动经费和场地制约，退休干部开展活动形式单一，参与人数少，缺乏整体大型的活动。

（四）退休干部发挥作用的服务机制不健全，人才浪费严重

从呼和浩特市退休干部的年龄结构看，55～70岁年龄段的退休干部人数最多，他们中相当一部分人身强体健，经验丰富，知识面广，组织能力强，是重要的人才资源。但大部分退休干部往往被单位忽视、社会漠视，作用得不到发挥。

二、退休干部服务管理存在问题的原因分析

当前退休干部服务管理工作中的问题成因众多，主要有以下几个方面。

（一）退休干部工作没有得到应有的重视

与离休干部相比，退休干部的数量庞大，居住分散，服务管理难度较大。不少同志认为，只要把离休干部这一块抓好就行了，退休干部多得管不了，只能停留在一般号召上。

（二）退休干部管理体制不顺导致难以形成合力

现行的退休干部服务管理情况是：有的是所在单位自管，有的是居住社区代管，有的是专职部门统管，各自封闭运行，缺乏牵头总抓部门进行有效协调和宏观管理，体现为相互扯皮，缺乏主动服务。

（三）经费不足是影响退休干部服务管理的重要原因

尽管有明文规定，但无论是财政部门或是老干部归管单位，大都因不够重视和财力紧张而未落实；即使有的单位已按规定落实，但当初制定的经费标准目前已远远低于物价水平。在这种条件下，很多单位组织退休干部外出参观学习、举办文体比赛、开展节日慰问等活动举步维艰。

（四）人员配备不足，不能适应退休干部服务管理的要求

因受人员编制、岗位职数限制，许多单位的退休管理人员不足。退休干部服务管理工作大都由人事科或办公室兼管，人员配备与所担负的工作任务不相适应。在社区，大部分退休干部服务的管理无专人负责。

三、加强新形势下退休干部服务管理问题的对策

当下，要努力做好以下几方面工作。

（一）树立正确理念，强化政治责任意识

涉老单位要从贯彻以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好退休干部服务管理工作的重要性，进一步增强做好退休干部服务管理工作的自觉性和责任意识。各级党委要成立退休干部工作领导小组，切实发挥统筹、协调的职责，研究退休干部工作中的重大问题，提出可行的办法和建议，加强工作指导，督查、督促有关部门落实退休干部的各项待遇。

（二）理顺管理体制，加强“四位一体”服务网络建设

“四位一体”服务网络是指由老干部工作部门、原单位、所在社区和家庭为主体的共同为退休干部服务的工作网络。在职能分工上，退休干部的日常服务管理仍由原单位和社区具体负责，老干部工作部门进行宏观指导和协调督促，退休干部家庭积极配合。在服务方式上，退休干部退休费，行政、事业单位的由财政按时发放，企业退休干部坚持走社会保障的路子。退休干部原单位重点是将退休干部的日常服务管理工作抓好，将他们的活动组织好，政治待遇落实好，作用发挥好。社区要积极开展以文化活动、体育健身、卫生保健、生活照料和法律服务等为主的社区服务工作，建立社区家政服务中心、医疗保健中心和文化活动中心等，依托资源优势，确保退休干部实现“四就近”。

（三）加强支部建设，确保退休干部组织生活正常化

各级党委要将退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设的整体规划。各单位、社区党组织根据所辖退休干部党员的身体、年龄状况、居住地分布和兴趣爱好情况，合理设置退休干部党支部，及时明确退休干部党员的党组织隶属关系，确保每一位退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。

（四）加大资金投入，保障活动正常开展

各级部门要充分结合实际情况对经费标准进行合理调整提高。其中全额拨款单位由地方财政全部纳入预算，差额拨款单位由地方财政和所在单位按比例分担，自收自支单位自行筹措；对困难单位由地方财政适当给予补贴，单位破产、倒闭、资不抵债的由地方财政帮助解决。建立健全管理制度，实行专项管理，做到专款专用。

落实退休干部经费还要充分利用社会资源，多渠道筹措，努力建立企业和其他社会力量与退休干部工作部门共建的帮扶机制，为做好退休干部服务管理提供物质保障。

（五）积极组织引导，有效地发挥退休干部作用

要根据离退休干部的实际情况，积极推动老年人才资源开发，大力发展老年教育。应鼓励关工委、老科协、老记协、老体协、老年书画协会等老年团体发挥作用。大力宣传发挥作用成绩突出的老同志先进事迹，激发和动员更多的退休干部发挥作用。

（六）配备充实人员，加强工作队伍建设

要建设一支政治优良、业务精干的退休干部服务管理工作队伍。按照机构设置与退休干部工作特点相符合、人员配备与担负的工作量相适应的原则，设部门，配人员。因编制限制配备专人不现实的，可采取聘用制等方式，加强工作力量，着力夯实退休干部服务管理工作的组织基础。