“十二五”规划能源重点瞄准节能减排

能源“十二五”发展规划是我国最引人注目的行业总体规划之一。“十二五”规划分总体规划和专项规划，呈“伞”型结构。其中，能源规划是总体规划，将对电力、煤炭、石油、天然气等专项规划的制定起到重要的指导、统筹作用。

关键词：“节能”

“在‘十二五’规划建议中，‘节能’一词出现了十多次。”

国家能源局吴吟副局长说，“中国确确实实必须走节能发展的道路，不走节能的路是走不出去的。我们现在人均用能还不及世界平均水平，只有发达国家的一半，只有美国的四分之一。如果我们要达到美国的人均用能水平，现在世界上80％的能源只够我们一家用。”

“现在，中国的GDP总量与日本差不多，但我们消耗的能源是日本的4.6倍。如果不走节能的道路，经济、环境都承受不起。”

吴吟表示，节能基本的指导思想就是要保障基本用能，限制过度用能，鼓励节约用能。保证基本用能比较好理解，即大家都有用能的权力，包括工业企业和生产企业，基本用能要保证。但是要限制过度用能，最近国家发改委在征求社会意见搞阶梯电价，这就是在生活领域限制过度用能的体现。在工业领域，可以确定单位产品能耗标准，如果你超出这个标准，就进行限制，提高能源价格。鼓励节约用能，目前还没有兑现。

未来5年能源领域的重点任务就是：采取有效措施加大节能力度，提高传统能源清洁利用水平；加大天然气等清洁能源的利用规模；加快推进水电和核电的开发建设，积极做好风能、太阳能、生物质能等可再生能源的转化利用，大力推进能源结构优化调整；统筹规划重点能源基地和跨区能源输送通道建设，促进能源资源优化配置。

关键词：“低碳”

“这个词在过去的五年规划建议里面没有出现过，但最近低碳发展越来越受到全社会的高度重视。”吴吟认为，中国要搞低碳，难度非常大，因为中国一次能源消费中，煤炭占的比重非常大。而煤里面是碳多氢少，燃煤产生的碳就比较多。所以，必须大力调整能源结构。

而为了实现非化石能源到2020年达到15％的目标，调整能源结构，重点要发展三类非化石能源，即核电、水电、非水能的其他非化石能源(包括风能、太阳能、生物质能等)。作为指导这一方向的纲领性文件，能源“十二五”规划将加大力度扶持节能环保、清洁能源、传统能源清洁化利用等几大领域，并对风电、光伏、生物质能、核电提出比“十一五”更高的发展目标。与此同时，规划将明确在“十二五”期间进一步加大结构调整力度，淘汰落后产能。

据初步测算，如要在2020年完成非化石能源比例达到15％的目标，核电规模至少达到7500万千瓦以上，目前我国核电在建机组有24条，在建台数和总装机容量占世界在建的40％以上；水电装机规模至少达到3亿千瓦以上。其他生物质能的利用规模应该达到2 4亿吨标准煤以上。此外，还要发展天然气等碳排放较少的化石能源。

与之相应，煤炭比重则要适当下降，必须创新煤炭开采方法，发展有控制地开采。未来中国煤炭的产量或仍将继续增长，但在能源消费中的占比将下降，由现在的支柱能源逐步调整为重要的基础能源。

关键词：“变革”

“十二五”规划建议提出，“推动能源生产和利用方式变革，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。”其中“变革”这个词很重要，吴吟说，“比如煤炭，煤矿里面通常有瓦斯，过去我们把煤矿里面的瓦斯抽出来放掉后再采煤，现在我们把瓦斯作为能源看待，先把瓦斯气体作为能源开发燃采出来，然后采煤。再如，发电过去主要靠燃煤生产，现在我们也用风力和太阳能发电。这些就是生产方式的变革。”

能源利用方式也要变革。“比如，现在煤炭主要用于发电。以后煤炭利用要从燃料向原料变，凡是用燃料的地方，我们尽量使用可再生能源、新能源，这样就可以把宝贵的煤炭资源省下来作为原料利用。虽然这个目标在‘十二五’期间还没法完成，但是大方向是这样的。”吴吟说。

智能电网建设也是能源利用方式变革的体现。“进一步讲，以后还可能要发展智慧能源网络，不只是电，智能的仪器可以接受不同的能源，适合用气的地方就用气，适合用油的就用油，适合用风电的就用风电；可以根据市场价格，决定怎么用最好，这样就会使我们能源利用方式产生新的变化。”

目前看来，中国的能源体系正在向可持续发展的现代体系过渡，到2030年的20年将是我国能源体系转型的攻坚期，而“十二五”则是攻坚任务能否完成的关键期。

来源：新华社