发达国家实行农业财政补贴政策对我国的启示与思考

【摘 要】农业补贴政策长期以来是各国的焦点。发达国家一直对农业实行持久和强大的支持和保护，文章主要介绍了一些发达国家的农业补贴政策的现状、特点、主要形式，还有我国农业补贴政策的不足之处以及发达国家给我国带来的启示。发达国家的农业生产水平总体来说比较高，吸取它们的成功经验，以及从中获得相应的思考，对推动我国农业的发展将具有积极的意义。

【关键词】农业；财政政策；财政补贴；启示

一、农业补贴定义

所谓农业补贴，是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。WTO框架下的农业补贴是指针对于国内农业生产及农产品的综合支持。

二、发达国家农业补贴的特点

（一）农业补贴水平高、范围广。国外实行农业补贴政策的一个重要原因就是发达国家具有雄厚的经济实力，因而多年来维持了较高的补贴水平。与此同时，各国的农业补贴范围相对广泛。比如，美国已经覆盖了几乎所有主要农产品。

（二）补贴大部分是通过直接影响生产的方式实现。纵观国际上农业补贴的做法，最初的补贴大部分是通过直接影响生产的方式来实施。其中，价格支持补贴（包括出口补贴）、产出支付补贴和农业投入补贴是与生产关系最密切的。

（三）补贴政策转向以收入支持为核心。目前直接补贴成为工业发达国家普遍采用的方式，减少了国际市场上关于农产品价格方面的争议，并得到国际认可。发达国家的农业直接补贴力度正在逐步加大。

（四）补贴主要是以项目或计划的形式提供。发达国家主要通过各种项目和计划来提供农业补贴，在制定不同项目和计划时，设计了不同的支持方式和农业补贴，各国以不同的补贴形式为本国农民提供了大量支持。与此同时，由于项目实施管理的公开透明，使得政策操作性强，政策效应比较明显。

（五）非生产性补贴成为未来的关注焦点。从发达国家的农业补贴政策看，很重要的一个特点就是将价格补贴转变为收入补贴。

（六）财政补贴与金融措施并重。金融支农是国际上的普遍做法。

三、发达国家农业补贴政策的主要形式

（一）国外主要补贴形式。（1）间接补贴。间接补贴大部分是对流通领域的补贴，包括价格支持、农产品贸易补贴和供给控制措施等。（2）直接补贴。直接补贴主要是针对农业生产与发展领域的现金补偿，用于增加农民收入、改善农民生活和农村发展状况。（3）其他补贴。

（二）具体国家农业补贴政策。（1）美国农业补贴政策。2002 年5 月13 日，美国正式颁布了《新农业法案》。该法案大幅提高了农业补贴，基本包括三种类型：一是营销援助贷款和贷款差价支付。二是反周期补贴。三是脱钩补贴，即直接补贴。（2）欧盟农业补贴政策。2003 年，欧盟通过了农业政策改革决议。该决议的突出特点是对生产者的补贴支付方式从与产量挂钩的市场价格支持转向依据面积或牲畜头数进行补贴，也就是从“蓝箱”政策转向“绿箱”政策。（3）日本农业补贴政策。简单来说主要包括三点，第一是价格扶持。以远低于均衡价的价格购买农民的粮食再以较低的价格出售给消费者，同时对部分按时完成食品交售任务的生产者给予奖励以鼓励生产。第二是生产成本补偿。提高农产品与工业产品比价，改善农民人均收入状况，缩小了农业与非农产业工人收入差距。第三是其他财政补贴。主要措施有限制赋予特惠关税和国民待遇、高关税、数量限制、反倾销、原产地规则、标准认证等。（4）瑞士农业补贴政策。2003 年，瑞士政府通过了《农业政策2007》。《农业政策2007》的突出特点是逐步削减农业补贴，减轻财政负担。瑞士农业补贴政策的具体类型主要有：一是直接支付补贴。二是价格平衡政策。政府主要对出口产品生产所使用的原材料实行退税政策，退税额为国内外原材料产品的价格差。三是一般政府服务。

四、我国农业财政补贴政策的不足之处

（1）补贴范围广，难以发挥补贴效果。（2）间接补贴多，直接补贴少，农民不能直接得到实惠。（3）政府对农业补贴习惯采取“暗补方式”操作，即往往通过补入流通、服务“折射”给农业和农民。这种补助方式并不为广大农民所知晓，因而难以奏效。

五、带给我们的启示与思考

（一）所带来的启示。（1）政策目标要清晰、指向要明确。（2）价格支持始终是基础性措施。（3）从价格支持逐步向收入补贴转型。为减少农产品过剩、缓解居高不下的财政支出压力、适应WTO规则，发达国家逐步调减价格支持，转向收入直接补贴。（4）注重政策措施的衔接配套，逐步建立灵活多样的农业补贴政策体系。

（二）所带来的思考。（1）保供给促增收是核心目标。两者互为基础、互为前提，是现阶段建立和完善我国农业补贴政策的出发点和落脚点。（2）价格支持仍然是现阶段基础性措施。（3）探索建立差价补贴制度。国外经验表明，差价补贴是从价格支持向直接补贴转型的过渡性措施，既有价格支持的特征，也有直接补贴的性质。（4）建立和完善直接补贴制度。在继续稳定现行粮食直接补贴政策、适当提高补贴标准的基础上，进一步扩大与农产品种植面积、牲畜数量、农业投入品等挂钩的直接补贴的范围和规模。（5）加强支农政策与各项宏观调控政策的衔接。（6）在对农民进行收入补贴时应强调环境保护问题。（7）扩大一般农业政府服务的投入。加强农村基础设施的建设，根据农民和农村的实际需要进行基础设施建设，加大教育特别是农业教育的投入等。（8）要有选择、有主次顺序的对农业实行补贴。

参考文献

[1] 钟大辉.欧盟、美国农业支持保护政策研究[D].长春：吉林大学，2005.

[2] 徐毅.2003年欧盟共同农业政策改革研究[D].武汉：武汉大学，2004.

[3] 刘渝，张俊飚.美、欧、日农业补贴特点及其对中国的启示[J].世界农业，2005（5）.