卷烟零售户规范亮证经营情况调查及研究

中图分类号：TS48 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)06-0090-02

摘要:烟草零售许可证是零售户从事卷烟零售业务的准入凭证，亮证经营是零售户的一项法定义务。如何让卷烟零售户规范亮证经营？这是我们专卖管理工作面临的一个重要问题。本文通过对零售户规范亮证经营情况的调查，提出了解决问题的途径。

关键词:卷烟经营户；规范亮证； 情况调查

1问题的提出

《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条规定：“烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置”。现实中常常有零售户不亮证经营或者不规范亮证经营，由此带来的主要危害有：一是引发违法违规问题。由于违法行为往往具有惯性，一些小的违规行为长期得不到纠正往往会促发的违法行为。二是引起误解投诉。合法经营户没有按规定亮证经营，使群众误解为无证经营，引发了大量的无证经营投诉、举报，既增加了专卖部门的工作量，又容易使群众误以为专卖部门监管不到位，对烟草专卖工作产生负面的社会影响。三是损害烟草专卖许可证管理的权威。实行亮证经营是烟草专卖规章规定的持证户应该履行的一项义务，如果零售户不按照规定进行规范亮证经营，就会在无形之中损害烟草专卖的权威。现实中，有效解决零售户不规范亮证问题目前还没有一套行之有效的方法，加之一线市管稽查人员宣传管理力度不够，对规范经营零售户进行处罚又缺少一定的法律依据，零售户不亮证经营或者亮证经营不规范的情况在一定程度上还大量存在，这给我们的许可证管理工作带来一定挑战。如何解决零售户规范亮证经营问题，维护烟草专卖法律的权威，这是当前我们专卖管理人员需要认真思索的一个重要课题，因此，本文作者对所在地市规范亮证经营情况进行了认真调查，并提出了几点建议和对策，以期能够起到抛砖引玉的效果。

2 规范亮证经营问题研究现状

现行关于亮证经营的法律法规有《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条规定：“烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置”。《烟草专卖许可证管理办法》虽然规定了持证户应该亮证经营，但是并没有明确具体的罚则。目前对亮证经营问题的研究较少，仅有数篇公开发表的论文，而且还不是直接关系烟草的。张帅（2001）指出实行亮证经营，对食品安全管理的意义。樊远祥（2003）论述了纳税人不规范亮税务登记证的原因，并指出了对策。吴祁（2003）分析了农资企业亮证经营的意义，倡导广大农资企业要加强亮证经营。而烟草企业亮证经营的论文研究目前还处在空白阶段，仅有一些网络文章，散见于烟草在线等网站。主要有：刘小祥（2011）分析了卷烟零售户为什么要进行亮证经营，亮证经营对烟草专卖管理的意义所在。李柏（2011）指出了加强亮证经营的途径，一是加强宣传，二是转变作风，三是加强对许可证补领、换领和申领等工作的细化工作，四是建立严格的内部考核机制，加强许可证的管理。陈志岗（2009）一文中分析了目前烟草行业规范亮证经营的现状，零售户不亮证经营的原因，并提出了对策。郭鑫、李勇在（2010）分析了卷烟零售户不亮证经营的弊端，并提出了治理措施。综上所述，目前对卷烟亮证经营问题解决的法律法规还不健全，研究还不够系统，在实践方面，还没有一套行之有效的解决不规范亮证经营的措施。

3 零售户规范亮证经营情况现状调查及原因分析

不亮证指零售户取得许可证时候不公开摆放许可证。不规范亮证主要指零售户虽然亮证，但是摆放位置不显眼、不规范，主要表现在：经营者没有按规定在营业场所的醒目位置悬挂烟草专卖零售许可证；把烟草专卖零售许可证存放在店内或者存放在经营场所之外不悬挂；烟草专卖零售许可证因保管不善已霉烂、破损，失去亮证经营的意义；亮证经营不规范，有的没有用镜框装裱随便贴在墙上，有的自己制作镜框装裱，弱化了亮证经营的严肃性。

通过调查，我们发现产生零售户不规范亮证经营的原因主要有：1、宣传力度不够，从调查情况来看，由于这一原因造成零售户不规范亮证经营的比例达到19.8%。长期以来，烟草专卖行政主管部门切实履行职责，坚决打击假、私、非、超卷烟和无证运输等违法行为，并进行了深入广泛的宣传教育，使合法经营的观念深入人心。相比之下，对亮证经营的宣传投入、方式、范围、时间等方面均显得不足，未能在零售户中形成明确的亮证经营意识。2、零售户没有认识到规范亮证经营的意义。由于当前烟草专卖许可证管理办法宣传不到位，而且由于缺乏必要的处罚手段，《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》都没有对亮证经营进行规范。只有《烟草专卖许可证管理办法》第四章关于烟草专卖许可证的使用第三十一条规定:“烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置”，但是却没有规定罚则。由于处罚力度不够造成零售户没有树立起严格的规范亮证经营意识，导致不规范亮证经营行为的发生。3、摆放位置不当。在调查中我们发现，很多零售户办理了许可证之后，往往没有将许可证摆放在比较显眼的位置，很多零售许可证被物品遮挡住，有的被挂在工商许可证、税务证后面，被这些证件遮住，有的证件被零售户放在抽屉里面，有的丢在杂物里面。4、部分市管员没有认真履行职责，对于没有按照规定摆放零售许可证的零售户，没有主动采取措施，帮助他们将许可证摆放好；对于外框损坏、许可证破损的情况，没有按照规定主动为其进行更换；有些不懂法的零售户在许可证丢失后也不知道该如何补办。调查中发现37％的不规范亮证户可以通过市管员动手解决。

4 对策分析

4.1加大宣传力度，切实提高经营者的亮证经营意识。要加大亮证经营宣传力度，通过各种形式向广大经营户和群众宣传政策法规，不断增强广大零售户的法制意识，促使零售户自觉守法经营。例如，在发放卷烟零售许可证时，对卷烟零售户开展简短的亮证经营事前教育，明确将卷烟零售许可证正本悬挂在营业场所的醒目位置是零售户的法定义务。树立规范亮证经营典型，通过典型事例来提高其他卷烟零售户亮证经营意识。通过诸如此类的宣传教育，使零售户认识到零售许可证的法律意义，认识到烟草专卖零售许可证既是零售户取得卷烟零售资格的法定证明文件，也是是彰显卷烟零售户自身形象和信誉度的名片，是一种特殊的“无形资产”。

4.2 明确市管人员的责任，加强对一线市管人员的考核力度。要将规范亮证经营纳入对市管人员的考核，明确其职责，充分发挥市管人员的作用。劝导零售户自觉将零售许可证移出，规范亮证。市管员在走访中随身携带钢钉、抹布等工具，帮助零售户悬挂许可证，防止被其他商品遮挡，并做好保持许可证的清洁工作，实现规范亮证经营。对于许可证外框损坏，要及时按照程序帮助其更换。对于许可证丢失的零售户，要按照程序办理补办手续。

4.3 加大对不规范亮证经营户的处罚力度。对于屡次警告还不规范亮证的经营户采取处罚措施。发现亮证不规范的零售户要对其进行劝说，劝说无效，不配合亮证的零售户的可以对其进行警告，并将其纳入诚信等级考核指标，对于多次不亮证经营的零售户可以降低乃至其部分品牌货源供应。通过使其利益受到一定程度的损失来督促其主动规范亮证经营。对于涂改、变造等违法行为要严格按照法律规定，给与其应有的处罚。此外还可以建立定期通报制度，对不按照规定规范亮证经营的零售户进行通报，通过社会舆论监督来督促其亮证经营。

4.4 严格许可准入条件，提高许可证的含金量。部分零售户觉得零售许可证“可有可无”，不把许可证当回事。许可证保管不善、损毁的现象普遍存在。对此，严格按照烟草制品零售点合理布局规定的要求，把好许可证核发的每个关卡，不断提高许可证的含金量，提高零售户对许可证的重视程度。在许可证颁发前，可以让零售户签订规范亮证经营承诺书，保证在今后经营中会按照要求进行规范亮证经营。

参考文献

［1］ 问武.烟草专卖法规实用指南［M］安徽：黄山书社，2009：3.

［2］ 张帅. 实行亮证经营 实现追溯管理［J］中国动物检疫，2001（5）.

［3］ 樊远翔. 对纳税人税务登记证亮证经营情况的调查分析［J］安徽税务，2003（2）.

［4］ 吴祁. 农资销售亮证好［J］农村经济与技术，2003(6).

［5］ 王娜等.烟草专卖管理师专业知识（2级）［M］河南：中国烟草总公司职工进修学院