公路工程招投标风险分析

1合同风险

合同风险分析应重点分析这些有风险的条款。承包合同的风险主要有：合同中有明显规定承包商应承担的风险。例如,合同中明显规定了工程变更在5%的合同金额内时，承包商不会得到任何补偿，如果在工程量的5%范围内增加工程变更,则会给承包商带来直接风险。再有就是合同中的双方债权关系表述不清楚所带来的风险。如果出现这样的合同,则很可能会导致在合同的执行过程中双方发生分歧,最终的损失由承包商承担。比如,合同中没有明确规定业主对承包商拖欠工程款的管理办法,以及对一些具体出现的事情不做具体规定,而是采用协商解决等这样的表述。承包商应特别注意这些风险条款，避免由此带来巨大的经济损失。再有就是业主为转移风险所单方面提出的责权利不平衡的合同条款。如果合同中出现“业主对由于第三方干扰造成的工程拖延不负责任”等这样的规定,实际上就是把自己的责任转嫁给了承包商。

2承包商的风险管理

对招标文件进行分析的主要内容是投标人须知。对此分析后，可以掌握工程项目的情况、招标过程中的各项要求，从而做出相应的安排。而且通过分析投标人须知，也可以使承包商了解到相应的投标风险，并结合承包商的具体情况，以及当前公路工程的形式，来决定是否投标。技术文件分析。即对工程的图纸设计进行会审，并复核具体工程量，从而掌握到准确的工程范围、质量标准、技术要求。在此基础上进行施工组织设计，安排劳动力，做好各种材料、构件的供应采购计划。合同文本分析的主要内容是合同协议书和合同条件。合同文本的最基本要求是内容完整、定义清楚、平等互利。对合同文本进行分析，一般从下面着手：合法性分析主要是判断当事人主体资格是否合法，发包人是否具有发包工程，以及签订合同的能力；工程项目是否满足招投标的条件；承包合同的内容是否依据法律的规定进行制定。完备性分析是分析承包合同是否具有完备性，主要包括相关的合同文件是否齐全和合同条款是否齐全、完整。然后对合同条款的权债利是否平等进行分析。合同中的权力与利益必须分配公平。合同双方的责任与权力存在着制约的关系。一方的合法权力必须是另一方的义务。如果一方享受一项利益，那么另一方必须存在一种责任。

3工程担保

工程担保是目前防范风险的最基本、最有效的手段。招标人必须分阶段实施工程担保，一般分为以下几个阶段：招投标阶段的投标担保；工程实施初期的预付款担保；合同执行过程中履约担保；工程保修期的保修担保。为了解决拖欠工程款问题，政府设立了业主支付担保，从而保证了工程项目中施工企业的权益。因此，在招投标阶段，必须精心制定这些属于工程承包合同的从属合同的内容。

4投标担保

投标担保具体方式可由招标人在招标文件中规定，一般有银行保函、担保公司担保书、投标保证金等几种方式。如果使用投标保证金方式，招标人应当在与中标人签订合同5个工作日内，向所有参与投标的投标人退回投标保证金；除不可抗拒因素外，当投标人出现以下几种情况或者行为时，保证金将不予退回：在招标人规定的有效投标期内，投标人撤销或修改其投标文件；由于无正当的理由，中标人在收到中标通知书后，拒绝签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。对于实行合理低价中标的，可与第二标投标价格进行差额补偿；除不可抗拒因素外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标人。

5预付款担保

预付款担保是为了防止出现承包人由于某些原因不能按照合同内容完成相应的工程项目而采取的一种担保措施。比如，由于承包人经营不善或者在过程中挪用预付款等原因。预付款担保的有效时间为发包人支付预付款之日至发包人向承包人收回全部工程预付款，担保额可根据预付款扣回情况而递减。

6承包商履约担保

履约担保一般有以下几种形式：银行保函、担保公司担保书、履约保证金，当然也可以由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供履约担保。如果实行履约保证金，必须按照《招标投标法》的相关规定执行。《招标投标法》中规定：“招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提交”，“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予以退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿”。在履约担保期间，如果是非业主的原因，承包商不履行合同中规定的义务，那么必须由担保人承担合同中规定的承包商的义务：例如为了使承包商能够继续履行其义务，担保人应向该承包商提供资金、设备、技术等方面的援助；担保人直接接管该工程或者另觅经业主同意的其他承包商，并按照原合同支付工程款给承包商或者担保人；按照合同中的相关内容，对业主所遭受的损失进行赔偿。

作者：房启军 单位：北京中交建设工程招标有限公司