浅谈在全市推广电子招投标工作存在的问题和对策

摘要：电子招投标作为电子商务的一种交易形式，可以充分利用现代先进的技术手段实现招投标的跨区域、低成本、高效率、更透明、现代化。随着电子商务发展的日趋成熟，电子招投标成为主要的招投标手段是一种必然的发展趋势。本文着重分析了推广电子招投标过程中存在的问题及相应的对策，供参考。

关键词：推广，电子招投标，问题，对策

Abstract: the bidding of electronic commerce as a trade form, can make full use of modern advanced means of techniques of bidding across the region, low cost, high efficiency and more transparent, modern. As the electronic commerce development becomes mature, electronic bidding to become a major bidding method is a kind of inevitable development trend. This paper focuses on the analysis of the implementation of the electronic bidding process, the problems and the corresponding countermeasures, for reference.

Key words: the promotion, electronic bidding, problems, countermeasures

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济的不断发展、改革的不断深入和相关法律法规的日趋完善，如何更好地提高效率和降低交易成本，在招投标领域中尽量减少人为因素的影响，使招投标模式得以健康运行，一直是亟待解决的问题。

电子招投标作为电子商务的一种交易形式，可以充分利用现代先进的技术手段实现招投标的跨区域、低成本、高效率、更透明、现代化。随着电子商务发展的日趋成熟，电子招投标成为主要的招投标手段是一种必然的发展趋势。

纵观我市招投标领域电子化的推广现状，有“雷声大、雨点小”的感觉。笔者认为，了解推广电子招投标的意义、现状，分析推广过程中所存在的问题，研究切实可行的对策，才能有效推进我市招投标领域电子化的快速、健康发展。

一、推广电子招投标的意义及现状

近几年，电子招投标在我国逐步得到应用并呈现迅猛发展态势，全国各地广泛开展了工程领域电子招投标活动。电子招投标的推广和应用，克服了传统招投标方式效率低、成本高的弊端，降低了资源消耗与成本，减少人为因素的影响，搞高评标质量和公正性，同时对加强廉政建设和预防腐败的滋生等都起到积极的作用，故而有着广阔的发展前景。

虽然目前我市招投标各项工作取得了一定成绩，在某些方面走在全省前列，但在推进电子招投标工作方面却落后于全省水平。自2009年市本级开始实行电子招投标以来，在各相关部门相互配合，大力推进下，全市各县（市、区）亦逐步在运用电子招投标方面进行了尝试。经过一段时间的整合、运作，在信息披露、专家抽取及评标等方面均逐步实现电子化运作。

二、我市电子招投标推广过程中存在的问题

市本级自2009年开始整合原有资源，建设和实施工程电子招投标后，其他县（市、区）也逐步开展了建设电子招投标工作，但各县（市、区）之间、各行业之间开展并不平衡，主要存在以下问题：

（一）、领导重视程度不够，部门缺少动力

我省其他地市早在2008年前就已广泛开展了工程电子招投标工作，而我市只是在丽委办（2009）文后，市本级各相关部门才开始行动，组织实施。在此之前，既无牵头单位也无实施部门，对推行电子招投标无任何动力。有的地方、有的部门思想僵化，缺乏创新精神，惧怕新生事物，害怕新技术、新方法会打破旧有规则或损害即得利益对推行电子招投标工作缺少动力和积极性。

（二）、部门间职责不清，不能形成合力

我市招投标电子化进展缓慢，政府各部门间职责不清，没有落实责任是一个重要原因。其次条块分割、多头管理制约招投标电子化的功效发挥。再次监管不力、缺乏手段难以保证招投标行业的规范运作。

（三）、标准不统一，增加推进难度

第一各地清标规则不完整、评标办法不统一。目前本市九个县（市、区）和各行业的评标办法多样化，且有个别县仍采用浙江省的工程量清单计价规范编制标底，没有实行国标清单招标，造成计算机辅助评标系统软件设置相对复杂，对以后实施异地远程评标造成一定困难。

第二招标文件不规范,不统一。目前，招标文件编制不规范现象还有不少存在，有的项目标底编制粗糙，项目内容不完整，存在缺项、漏项或多算；有的对一些关键数据不敲定，暂定价项目较多，留有活口，使电子评标的效果不能支持，也给日后的合同履约留下了隐患。

第三接口数据标准不统一。电子评标软件导入电子投标文件时，要求投标人按照规定格式提供电子标书文件，目前因为各种利益关系没有公布数据标准接口或公布的数据接口不标准，电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件。这种人为设置投标壁垒的方式极大的增加了投标人的商业成本和学习成本。

（四）、宣传不到位，不能正确理解电子评标的作用

由于电子评标系统的宣传推广还不够，一部分投标人没有真正理解电子评标的作用。他们认为，电子评标系统其主要功能就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的项，这样将损害他们的利益，因此对相关的学习培训持抵触态度，导致最后不能正确制作电子标书文件被废标。招标机构心存顾虑，担心实行电子招投标，需要配置新的软件，从而增加成本，因此对电子招投标系统的推广配合积极性不够。

三、推广电子招投标工作的对策。

（一）、完善制度建设是推广电子招投标工作的关键

健全、完善的制度，是推广电子招投标工作有序、规范、高效运作的关键。在制度建设上立足全配套。目前，国家有关部门正在加快电子招投标的全国性立法工作，我市应积极做好相关准备工作，按照国家有关规定，对我市电子招投标的应用范围、规则流程、各方权责、安全保障等予以规范明确，避免政出多门，实现统一规划。将招标投标法律法规要求与电子信息技术全面、规范地结合起来，促进和保障电子招标投标系统的研发、运营及其全部或局部电子招标投标活动都有法可依、有章可循。

（二）、创新监管体制是推广电子招投标工作的亮点

一是要借力推进。电子招投标系统建设，牵涉面很广，与招管办、发改、行业管理部门、监察、财政等有关部门都有密切联系，与相关部门作好沟通，理顺关系借力推进。二是努力构建用“制度+科技”管权、管人、管事的招投标监督管理长效机制。既要坚持充分运用现代电子信息等技术手段，搭建公共资源交易平台，创建标准化程序化运行模式，又要坚持从监管体制、职责要求、运行程序以及责任追究等方面，建立健全制度体系，始终把科技与制度紧密结合起来，形成招投标领域防止权力失控、行为失范的坚实防线，整体推进机关行政效能和反腐倡廉建设的科学化规范化水平。三是明确职责。要进一步强化部门责任，建立以招投标综合监管部门为主导，招投标中心为具体实施单位，各相关部门密切配合，纪检监察部门全力保障的模式，按照“谁主管谁负责”的要求，着力构建各方面联系紧密、沟通顺畅、配合有力、规范有序、优势互补的电子招投标推进格局。

（三）、统一标准是推广电子招投标工作的重点

制定全市统一的招投标网络系统建设标准，包括专家库专业分类标准、数据接口标准、流程操作标准、安全认证标准等，为各行业、各部门间的系统联通创造条件。

相关部门在了解电子评标系统的功能和原理，借鉴已有成功的经验，结合电子评标软件的原理基础上，制定出一个相对统一、切实可行的清标规则和评标办法，这样才能最大发挥电子评标系统的强大功效。

要使电子评标系统得到真正的推广，这就要求专业的软件开发商来共同制定一个简单易用的数据标准接口，并向社会开放。数据标准接口的格式建议采用数据库形式，因为数据库形式的接口文件可以完整的包含电子评标需要的所有数据，并且可以完整的保存数据间的关联关系。

（四）加大宣传力度是推广电子招投标工作的必要

进一步营造和谐的公共资源交易环境，采取多种形式，广泛宣传推广电子招投标的有利因素，避免和减少在招投标过程中所带来的人为因素，营造强大的舆论氛围和社会环境，使电子招投标工作深入人心，让领导及相关部门及时了解推广电子招投标工作的重要意义、目标任务和政策措施，从而形成共识，已达到共同推进。

（五）、做好人员培训是推广电子招投标工作的保障

电子招投标推行过程中应加大对各从业人员的培训。将电子评标作为评标专家继续教育和机构上岗培训的重要内容，开展对评标专家、机构从业人员的业务轮训。在开展电子评标工作时要积极主动地对招标人、投标人进行培训，使他们认识、接受和使用电子招投标，从而快速适应规则的变化，最大程度降低规则变化带来的风险，保护自己的利益，成为规则变化的赢家。

五、结束语

推广电子招投标工作，对于实现招投标信息的充分公开，健全社会监督机制，规范市场竞争秩序具有积极意义。我们深信，健全、完善制度建设，改革创新监管体制，加大宣传力度，进一步发挥各级、各部门的积极性，各尽其职，各尽所能，统一思想，形成合力，我市招投标领域电子化、网络化的发展一定能更上一个台阶。

参考文献：

1、《中华人民共和国招标投标法实施条例(征求意见稿)》

2、何健龙：“ 试论电子招标的现状及推行电子招标的主要思路和对策”，《城市建设理论研究》2011年第18期

3、沈定亮：“制度加科技 推进建设工程电子化招投标”，《建筑市场与招标投标》 2010年06期

注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。