“简政放权”让老百姓少跑冤枉路

“从提交资料到办完建筑工程施工许可证等三项审批，只用了10天。要在以往，至少需要55天。”一位来云南投资的浙江老板，说起自己办证的经历时如是说。

去年年初，在某地产商拿出的审批流程“万里长征图”中，商品房从建设到出售，盖章过百。若这些公章首尾相连，高度超过了两个姚明。可见项目审批程序之复杂。

李新立（化名）清楚地记得，几年前，他去办准生证曾遇到的卡壳。当时，生育部门让他从单位开一个无孩的证明，但单位说没有成立相应的部门，所以开不了。他到户口所在的街道办，街道办觉得他的户口属于单位的集体户，所以要回原单位去开。可回到原单位，原单位管这口的部门则答复，你都离开我们单位好多年了，有没有孩子，我们怎么能证明呢？为此，李新立真是不知道该去哪里开这个证明。如今好了，对于那些早就从单位跳槽的年轻人来说，不用再受这样的折磨了，因为按照国家计生委的精神，对于这一条，只要通过“个人承诺”就可以办理准生证了。

几年前，老李去给自家的农产品公司办证，跑了乡里跑县里，办公楼走遍一栋又一栋，几个月过去了还没个结果。如今，老李的儿子要开分公司，不少批文一个大厅就能搞定，有的甚至一个窗口就能受理。这都得益于行政审批制度改革。

记者从各个政务中心了解到，随着各部门入驻政务中心，所有审批项目的审批程序、申报材料、办结时限、收费标准、收费依据全面公开并实现阳光操作，还将编制办事指南对外公示，极大地方便了群众办事，把过去分散、封闭、串联式的审批改为集中、开放、并联式的审批，改变机关人员的工作作风，解决群众和企业“找人难”、“办事难”的问题。

社会学专家指出，政府机关办事难，表面上是一些办事人员素质及业务能力的问题，而其背后反映的则是群众投诉维权渠道不畅，如果真正有一套投诉处理机制，哪个还敢怠慢办事群众。

尽管有了较大的改变，但在一些部门办事难的现象依然存在。一位老板到昆明市某区工商局办理公司注册手续时，结果跑了五六趟才搞清楚，原来要到度假区工商分局才能办理，而且要先核一个名称。这位老板希望能否在告知上再详实一些，不要让他们再跑冤枉路。

让一些企业感到难的还有，比如举行个什么招商会之类的，还得到公安机关开具没有违法记录的证明，这让他们感觉很不舒服。诸如此类，在采访中，记者听到了不少这方面的反映。

在全国简政放权的大背景下，云南各地大幅度简化行政审批事项，同时对审批事项实施全流程优化再造，解除政府部门对市场行为的不正常干预，提高服务效率。

简政放权除了让群众办理手续不用再多跑腿之外，还有经济上的实惠。一个县，初略算一下，只要减少23项行政事业性收费的话，每年可为企事业单位减负3700多万元。

从这个意义上来说，行政审批的进一步放开，还需要不断努力和改进。

15年取消3800项行政审批

“在以前，环评审批至少要两至三个月才能办下来，但是现在基本上不会超过15天了。”为企业跑环评审批多年的程文林说，如今，随着行政审批方面的简政放权，以前那种“八个大盖帽管一个卖茶叶蛋”的现象已经很少见了。

实际上，云南的行政审批制度改革已经进行了15个年头，从1998年开始，是最早“简政放权”的省份。

1998年，云南首轮清理省级部门行政审批项目1076项，取消479项；接下来的2003至2004年进行了第二轮清理；2007年第三轮清理中，对省级部门的1268项行政审批项目，取消和调整229项；2008年第四轮、2011至2012年第五轮，2013年第六轮，均进行了不同程度的清理。

在这6轮清理中，云南共取消调整升级行政审批项目1495项，取消调整率62.19%，对保留和下放的行政审批项目，压缩审批时限1/3以上的项目超过95%。

全省16个州市共取消调整3800项行政审批项目，保留行政审批项目2933项，取消和调整的审批项目占原有项目总数的一半以上，平均每个州市保留项目不到180项。

但行政审批权的取消、下放，并非不管。如在2013年的改革中，云南省级共分四批取消、下放和调整行政审批事项433项。

其中，机动车尾气环保委托检测全部取消，改为日常监管；物业管理人员从业资格核准全部取消，改为内部管理；耗能过高的设备和生产工艺审查全部取消，改为事后监管。

15年来，云南行政审批事项取消、调整规模之大，涉及省发改委、工信委、公安厅、环保厅等多个部门。遵循“三个一律取消”和“三个下放”，展开了一系列的改革。

取消方面，对于没有法律法规依据或不按法定程序设定的行政审批项目一律取消；各级政府规范性文件设定的行政审批事项原则上一律取消；除按照《行政许可法》依法设定的资格资质类行政许可外，其他资格资质类审批项目一律取消。

除了“简政放权”，目前云南16个州市，129个县（市、区）政府服务机构已经全部建成，提供“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务、一个窗口收费”服务体系。此外，云南2013年在法定审批时限基础上，压缩行政审批时限30%以上。

此外，为使行政审批制度改革引向深入，2013年8月，云南省行政审批制度改革工作牵头单位又从省法制办调整至云南省委机构编制办公室，在牵头部门调整的同时，云南省行政审批制度改革将推出相应制度，规范管理。这意味着，在云南未来行政审批制度改革过程中，制度在进一步完善，信息在进一步公开，改革的力度在进一步加大。

强化事中事后监管

“取消和下放行政审批项目是转变政府职能的重要举措，也是为减轻企业和居民负担而做出的具体体现”。省政协委员、云南省社会主义学院副院长陈友康接受记者采访时称，企业对此感受会更深，取消和下放行政审批项目的好处显而易见。

简政放权让企业的准入门槛降低了，以前企业到政府部门报批项目，往往因为审批项目繁多，一个项目走三个月程序，盖几十个公章是常有的事，环节多而又多，耽误企业项目发展的时间和效率，而现在这些审批项目取消或者下放后，首先得益的就是企业，办事的“玻璃门”、“弹簧门”也随之消失，企业报批项目不用再到处跑了。

随着简政放权，创办公司的门槛低了，审批少了，全社会创业的氛围将会越来越浓厚，更多的人便会选择创办企业，这样将会更加的提升经济。也有利于创造大学生就业的机会，社会资源将得到充分的应用，是一个一举多赢的结果。

陈友康委员认为，通过简政放权，政府职能部门把该放的权力放开了，不再忙于纸面单证的审批，而是专注加强职能管理，可以抽出更多精力开展业务指导，规划业务线条，提升管理的科学性。“农民最会种地，工人最会做工，企业家最会挣钱，简政放权，政府过度干预的理念要转变。”

以办理港澳台通行证为例，以前是由省公安厅负责，随着简政放权，这一行政审批权已经下放到昆明市公安局出入境管理局，在市中心的办证大厅里就可及时办理，而且一站式服务，照相、填资料，打印、审批，整个流程走下来只需要半个小时，领取证件也就不到一周的时间，成效是显著的。另一个事实各州市目前也已经通过简政放权取得了很好的效果，比如大理州通过建设投资项目集中审批服务中心和三级联动审批工作平台，在简政放权之后，取得了良好的成效，投资项目集中审批为投资审批创建了便捷通道，促进了投资快速增长。

简政放权之后，政府工作应该怎么做，陈友康认为，要进一步转变职能，从以追求经济绩效为中心的政府逐步转变为以维护社会公共利益为出发点的政府，按照现代政府理念发挥政府作用。

当然，放权不等于放任，其政府监管的职责依然不能放松，而且更要加强。还有一些委员认为，按照国际惯例，行政审批能省则省，但取消了行政审批并不意味着政府就不管了。实际上需要的是政府进行事中和事后的监管，它只是改变一种方式而已。