电子政务发展创新的移动电子政务

电子政务的发展为政府工作的信息化、现代化开辟了广阔的发展前。与传统的政府服务相比，电子政务为人们提供了较为便捷的服务，也为提高政府办公效率、加强政府与公众的沟通发挥了积极的作用。但是，随着科学技术的不断发展和政府管理方式的转型，电子政务原有的技术模式已不能满足政府履行服务职能的要求了。传统的电子政务所提供的服务对象覆盖面较窄，对于不擅长使用电脑、残障人员等公众无法提供有效的服务方式和手段，而电子政务发展的重要趋势即是“以公众为中心”，树立以公众为中心的理念和意识。如何扩大服务受众对象，提供更好的服务方式，也是现在应迫切解决的问题。移动政务是电子政务领域的一个新话题，它被认为是“无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、Wi-Fi终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务”。移动政务是传统电子政务结合移动通信平台的产物，通过它可以实现政府公务人员之间、政府与公众之间通过移动通信技术可以随时随地实现相互间的信息传递，提高效率。移动政务不仅消除了实体政务对空间和时间的限制，还突破了传统电子政务对物理网络延展长度的依赖，它把电子政务从PC机延伸到掌上终端，从有线网拓展到无线网，从信息检索发展到信息推送，无论在理论上还是在实践中，都是重要的创新。

移动政务的优势

电子政务的新平台

目前，我国电子政务普遍采用有线网络通讯方式及现场操作模式。这种“在场性”限制了政务处理的时效，政府公务人员一旦离开办公场所，便无法获得政府和相关单位的实时信息，造成信息和决策的延误。当领导出差时也会因无法接入政府办公网、通话费太高、交流不方便等问题，影响政务的及时处理。而且，多部门联合审批，使得电子政务流程复杂化，也在客观上限制了企业和人民群众更好地享受电子政务带来的便利。对于广大群众来说，电脑和有线网络的普及程度也在客观上限制了他们更好地享受电子政务所带来的便利。而在一些政府开通的服务热线中，能打进热线的人十分有限，所以“线”就成为政府与民众沟通的一个障碍。有线网络的局限性催生了更为方便快捷的移动政务，弥补了电子政务“在场”和“有线”的缺撼。利用移动政务平台出差在外的人员上网工具也不再限于电脑，手机也成了上网的便捷工具。他们可以利用手机上网的形式，随时通过短信接收政府的政务信息，实现手机收发电子邮件、移动电子审批、移动信息、移动个人信息管理等功能。这也使得政府部门对网络的使用摆脱了“线”的束缚。显然，移动政务将促成这样的转变，它将使得无论是决策者、管理者还是普通用户，能够在移动与变化中实现相关的业务或服务。可以预见，随着移动政务的发展，政府办公和服务将摆脱时间和空间的限制，而民众也可在各种场合利用移动通信终端随时办理各种事务。

政府为民服务的便捷工具

政府的本质是服务。如何提高服务质量、增加公众的满意度，是政府工作努力追求的目标。移动政务的实施和发展，打破了政府履行服务职能时受到的制约，成为实现政府目标的有效工具。政府部门可通过实施短信通知、企业专线接入、警务查询等一系列的移动政务业务，使相关事务办理变得更加畅通高效，增加了公众的满意度，塑造了勤政务实的政府形象。移动政务还可以协助政府领导更加全面、详细地了解政府机构各职能部门、业务流程的运作情况，从宏观角度把握大局，提高了领导的决策力。移动政务为改善公共服务水平，提高政务效率，建设高效、透明、责任政府提供了新技术支撑。

公众与政府交流的便捷通路

随着移动政务的扩展，政府服务将走进普通老百姓的生活。政府可以随时随地为民众提供更好的服务，民众也可以随时随地享受政府的高效服务。在移动政务中，民众不再是被动的享受者。他们可以充分利用自己的主体地位，主动选择服务内容和接受方式。企业和居民既可以选用PC机连到互联网上访问政府网站，也可以利用移动终端访问政府移动门户，而且无论走到哪里都可以访问政府网站和办理各种业务。移动政务促进了城市及企业的信息化建设，其成果也给广大市民带来了方便。如应用在纳税查询、工商信息查询、出入境签证办理查询；通过IVR语音、短信、GPRS等多种接入手段，自助进行电费、交通罚款等查询、缴纳费用和预存款。想办理营业执照的公民，可以通过移动终端直接了解自己的营业执照办理到什么阶段，何时办好，不用到政府机关即能解决问题。

手机身份认证，公众实名访问

因提供服务的接入方式为移动手机，其手机号即为其唯一的身份标识，而现90%以上的手机号的申请都需在服务提供商处提供身份证，这即能够逐步实现公众访问的实名制，能够有效的捕捉反动言论，杜绝垃圾信息。

1、移动政务发展中存在的问题及解决对策

移动政务的发展势不可挡，如何使移动政务更加完善，更好地为和谐社会的建设推波助澜？在借鉴目前国内外应用状况的基础上，总结出以下问题及相应对策。

身份鉴别问题

身份鉴别问题在信息收集方面至关重要，移动政务是通过无线接入获取信息的，辨别信息的真实性是关键。例如利用短信报告井盖丢失问题，存在少数人恶作剧的危险，工作人员赶到所谓的事发现场却发现没有问题。存在虚假信息传递现象，正是因为移动终端的身份无法鉴别。我国存在大量的预付费手机用户，这使得很多用户的身份无法有效识别。此外，远程办公上利用手机操作后台系统时，单凭手机号码不足以鉴别操作者的身份，这包括SIM卡复制问题，也有手机借用问题。建议在设计信息收集系统时，可考虑到用户信用等级管理、创建黑名单等方法。远程办公系统，采用登陆密码是一个简单有效的方式。较为敏感的系统，则可以考虑生物识别技术。

提高网络覆盖广度

网络覆盖的广度是无线上网的一个关键因素，想真正满足移动办公需求就是要真正满足用户能随时随地，无论是室外的城区和乡村，还是室内的会议室和地下室，无论是飞驰的汽车火车上，还是度假的旅游景点，只要用户想无线上网就能够实现，这样才能让用户真正感到安心，使无线上网有信任感。

法律法规的完善问题

与移动政务相关的法律法规问题，包括短信的有效性问题以及短信警报系统的操作流程问题。由于移动政务不受时间、空间的束缚，因此领导不在现场的时候发送短信传递信息是否有效，需要制订相关规定。此外还要制订管理流程规范，各种信息，例如高温、暴雨、地震、疫情，分别需要哪个部门什么级别的人员，都要有详细的规定，同时加强对来源的控制，怎样判断预警消息是否来自政府需要相关的教育。对民众发出的检举、查询、请求等信息也要出台相关的法规加以效力，减少滥发虚发。

移动终端问题

一是终端的技术，另一是费用。技术方面主要指终端的服务要加强人性化的问题。手机屏幕的限制、短信长度的限制以及无线通信稳定性的限制，系统设计者应该充分考虑，系统发给用户的文字、图片应该进行优化，以方便阅读。此外，如果采用短信方式提供服务，用户发送短信格式错误的时候应该发送帮助信息，引导用户正确使用；操作界面要简单易懂，因服务对象是不受文化限制的。费用问题包括两方面：一是终端设备的成本。移动政务要推广的不仅是适应社会的上层人物，而且必须保证大部分人能接受其价位。只考虑技术的完善和实现的功能的强度而不考虑使用成本的问题，这很可能使成本成为发展的阻碍。二是移动增值服务费用。在收取费用时定价必须分明，该收的收，不该收的不能收。例如举报、建议类的信息收费问题必须慎重，有价值的信息要加以鼓励，提供服务业务类的信息必须权衡服务费用和服务价值之间的比例，过高的费用只会拒百姓于门外。作为政务，对此应该对移动通讯业务的设备和服务市场加强管理，控制价格，建立平价市场。

政府部门政务系统的“各自为政”问题

对政府部门来讲，很多业务必须依靠不同部门的合作才能完成，例如税务部门在工作中需要与海关联手打击走私和偷、骗税，需与财政部门合作进行税源调查，需与公安部门紧密合作打击涉税犯罪等。但目前政府各部门之间的信息不能完全共享，各部门的政务系统仍有“各自为政”现象，这为不同政府部门之间的协同合作带来了一定障碍。为此，建议整合各个独立的政务系统，建立统一的移动电子政务平台，进而实现不同政府部门间的信息共享、资源有效利用。

加强信息安全问题

同传统政务系统比较，移动政务系统在信息安全方面需要特别注意的是无线数据通道的安全以及终端设备的安全问题。CDMA网络比GSM网络安全，但是无线信号在公共空间传播这一特性，导致其安全方面天然的较为脆弱性。国外在此方面采取的措施主要是采取VPN方式加以控制。移动政务的开展提高了手机的重要程度，用户需要培养安全使用的习惯，充分利用各种密码保护信息安全。信息在传输过程中要注意加密传输等，防止中途被窃听、篡改。在国家实施“信息化带动工业化”战略国策的背景，在打造高效、亲民、以人为本的服务型政府，构建社会主义和谐社会的内在要求下，现我国政府各职能部门正努力转变观念，改进作风，服务民生，努力建设廉洁高效、惠民便民的服务型政府，建设服务型政府就需要及时了解社情民意，把握社会动态，及时相关信息，服务民众生活。

移动政务广泛应用无线通信产品，具有高效、便利等特点，成为信息化领域最受关注的热点。随着移动通信技术的发展和移动信息化解决方案的成熟，移动政务在政务信息化中将扮演越来越重要的角色，在可预见的未来，将有更多成熟、新颖的移动无线产品将被运用到更多的电子政务事务中，必将改变现有政府的运作模式，对未来的生活带来深刻影响。届时，一个政务通达、连接无限、无处不在的信息化政府，将能够更加有效地服务公民和社会。